全國人大常委會着手開展反家暴立法調研和論證

　　2011年9月20日，媒體報道《反家庭暴力法》立法工作取得突破性進展，全國人大常委會已將《反家庭暴力法》納入立法工作計劃，並着手開展《反家庭暴力法》的立法調研和立項論證工作。

　　“儘管我國現行法律對反對家庭暴力已有規定，但是，仍然需要制定專門的《反家庭暴力法》。”全國婦聯權益部部長蔣月娥在接受記者採訪時說，國際社會把反對家庭暴力作爲一種國家責任。對家庭暴力立法的目的絕不僅僅是懲罰施暴者，而是包含了預防、制止、救助、懲罰在內的一整套制度措施。

　　蔣月娥告訴記者，我國反家庭暴力法應當主要解決以下問題，一是明確家庭暴力性別歧視和權力控制的本質，在此基礎上樹立國家反對家庭暴力的指導思想和基本原則；二是明確“家庭暴力”的概念，明確界定“家庭”的範圍以及“暴力”的形式。建議立法對社會廣泛爭議的同居暴力以及性暴力、精神暴力、經濟控制等問題進行統籌考慮；三是建立包括預防、制止、救助、懲罰在內的一整套制度措施，包括規範家庭暴力處置程序，明確政府部門、社會組織的職責，建立家庭暴力案件證據規則，規定人身保護令以及民事和刑事程序的銜接機制等；四是建立受害人救助機制，如對受害人的損害賠償、隱私保密、心理輔導、緊急安置等；五是建立施暴人行爲認知和行爲矯治機制，開展對家暴施暴者批評教育、心理治療等工作；六是明確包括施暴者、執法人員以及參與救助的社會機構人員的法律責任。

　　點評：經過社會各界特別是婦聯組織的呼籲和推動，全國人大常委會啓動反家庭暴力法立法論證工作，這對於生活在暴力陰影下的受害者來說，無疑是個好消息。

　　防治家庭暴力，攸關人權保護，是家庭和諧的屏障，也是維護社會和諧穩定的需要。家庭暴力屢禁不止且呈上升趨勢，受害者以婦女爲主，和傳統觀念的影響有關，是兩性家庭社會地位不平等的反應，更在於缺乏公權力的剛性約束，施暴者付出的成本太低，受暴者缺乏有效的救助途徑。

　　有法可依是反對家庭暴力的首要條件。我國現行法律雖有禁止家庭暴力的規定，但散見於婦女權益保障法、婚姻法、未成年人保護法等法律法規中，相互之間缺乏銜接，多屬於宣示性條款，難以在審判實踐中遵從。全國28個省區市出臺的地方性法規，缺少上位法作爲依據，很難實現法律上的突破。全國婦聯、中宣部、最高檢等七部委聯合制定的《關於預防和制止家庭暴力的若干意見》作爲政策性文件，在實施上仍然存在一定的侷限。

　　從源頭上預防和制止家庭暴力，需要一部全國性的專門法律，以國家的名義申明“打老婆”不是家務事，確定國家反對家庭暴力的指導思想和基本原則，強調對家庭暴力的零忍耐，界定家庭暴力的概念及表現形式，建立家庭暴力的預防體系，規範家庭暴力的處置程序，明確包括施暴者、執法人員以及參與救助的社會機構人員的法律責任等等。唯其如此，才能切實保護受害者，有力懲戒施暴者，實現社會的公平正義。