張先生：您好！
您發布的《希望相關部門關注那些乞討孩子》的建議已由市政府轉至我民政局，我局領導很重視您的建議。現就建議所涉及的相關情況與您進行溝通和答復。
2003年實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（中華人民共和國國務院令第３８１號）取代了１９８２年５月１２日國務院發布施行《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。由於新、老辦法存在諸多不同，主要為：執法主體不同：救助管理辦法取消了收容遣送時的民政等部門執法資格，執法主體明確為公安和其他有關行政機關；工作原則不同：救助管理采取的是自願求助、來去自由的人性化臨時性的救助方式，不同於收容遣送時的集中、長時間的約束型強制性管理。新《辦法》以維護城市生活無著的流浪乞討人員基本權益為宗旨，以自願求助、無償救助為原則，變強制性的收容遣送制度為關愛性的救助管理制度，受到民眾的贊揚。但在實際工作中也存在諸多法律、制度空白點，您所提到的問題屬於其中之一，也是全國性的問題。
經過我們上街調查，路口乞討者多為西部地區人員，以甘肅籍為多，身背自己、親友或租借來的幼童，以乞討為生財之道的人員，經市救助管理站上街頭勸導，他們自身能夠解決食宿，不願接受返鄉救助，而依據政策又不能強行帶離，更不能采取國家已經明令禁止的收容遣送方法。因此民政部門受政策制約無法解決此問題。對此我們也在向國家有關部門提出《辦法》的補充、修定意見。目前，依據政策規定民政部門應盡的責任是：配合公安機關和其他有關行政機關做好此類人員中自願要求政府提供救助的人員的救助工作。
關於調查孩子來歷問題，在相關部委文件中也有明確分工，民政部門負責被拐兒童的生活照料和確實無法找到親人的被拐兒童的安置工作。
附：《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》
天津市民政局
二?一?年二月十日
附件：
城市生活無著的流浪乞討人員救助管理法
中華人民共和國國務院令 第３８１號 第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法。
第二條縣級以上城市人民政府應當根據需要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。
第三條縣級以上城市人民政府應當采取積極措施及時救助流浪乞討人員，並應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。
國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。
第四條縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，並對救助站進行指導、監督。
公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。
第五條公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況並將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。
救助站對屬於救助對象的求助人員，應當及時提供救助，不得拒絕；對不屬於救助對象的求助人員，應當說明不予救助的理由。
第七條救助站應當根據受助人員的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品衛生要求的食物；
（二）提供符合基本條件的住處；
（三）對在站內突發急病的，及時送醫院救治；
（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；
（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理。
第九條救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。
第十一條救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的縣級人民政府應當采取措施，幫助受助人員解決生產、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監護人履行撫養、贍養義務。
第十三條救助站應當建立、健全站內管理的各項制度，實行規范化管理。
第十四條縣級以上人民政府民政部門應當加強對救助站工作人員的教育、培訓和監督。
救助站工作人員應當自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，不准拘禁或者變相拘禁受助人員；不准打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不准敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不准克扣受助人員的生活供應品；不准扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不准任用受助人員擔任管理工作；不准使用受助人員為工作人員乾私活；不准調戲婦女。
違反前款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予紀律處分。
第十五條救助站不履行救助職責的，求助人員可以向當地民政部門舉報；民政部門經查證屬實的，應當責令救助站及時提供救助，並對直接責任人員依法給予紀律處分。
第十六條受助人員應當遵守法律法規。受助人員違反法律法規的，應當依法處理。
受助人員應當遵守救助站的各項規章制度。
第十七條本辦法的實施細則由國務院民政部門制定。
第十八條本辦法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
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