天津北方網訊：爲促進京津冀一體化協同發展，天津市消費者協會聯合北京市消費者協會、河北省消費者協會公開致函國家發改委、國家工信部、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團公司、中國電信集團公司。提出公開建議“逐步降低並直至取消京津冀地區長途及漫遊通訊資費”。

　　今年，黨中央、國務院提出要加強京津冀地區經濟協作，實現三地區協同發展的國家戰略。隨着這一重大決策進程的推進，三地合作交流更加緊密，人員流動日趨頻繁，各項工作的一體化效果明顯。這使得在京津冀地區開展電信行業資費的一體化需求更加突出，即逐步降低並直至取消京津冀地區(包括河北省內)長途及漫遊資費(以下簡稱兩費)，來實現基礎設施相聯相通、公共服務共建共享的目的。

　　天津市消費者協會聯合北京市消費者協會、河北省消費者協會就京津冀地區“兩費”情況進行了調研。發現京津冀地區收取跨省長途及漫遊資費較爲普遍，且在河北省內，各級地市之間也按照長途通話收取“兩費”。京津冀一體化進程中，相關部門、企業和人員的流動、聯絡，使得跨三地工作和生活的羣體日益龐大，三地間通話需求大增，但長途及漫遊資費已經給三地的一體化進程帶來了一定影響。現階段電信企業已經在部分語音套餐內取消了“兩費”，但此類語音套餐資費普遍偏高，普通消費者很難得到真正的實惠。

　　天津市消費者協會、北京市消費者協會、河北省消費者協會三地消費者協會表示：

　　逐步降低並直至取消京津冀地區長途及漫遊資費具有技術上的可行性。

　　電信企業在京津冀地區取消“兩費”從技術上可以實現。長途和漫遊的實現過程技術上比較簡單，以漫遊爲例，兩地電信運營商完成手機用戶的數據信息交換，用戶即可實現漫遊，且信息交換完成後，從技術層面看，漫遊用戶的手機和本地用戶的手機並無差別，漫遊通話時，也無需進行額外的數據傳輸。由此可見漫遊成本是一次性的，而且傳輸的數據量很小，對於同一個運營企業之間的長途和漫遊費用實際是企業之間的內部交易，是人爲設置的“技術障礙”，而不是客觀存在的技術難題，用戶所繳納的漫遊費用更多的是支付了企業之間進行復雜的網間結算的會計成本，因而電信運營企業在長途漫遊的資費上仍有下降空間，從技術層面上無現實性障礙。

　　逐步降低並直至取消京津冀地區長途及漫遊資費具有成本上的可行性。

　　電信企業確實存在網絡建設成本、運營成本和網間結算等成本。我國經濟發展水平差異大的國情，也必然導致各地網絡建設成本和運營成本存在差異，如果盲目在全國範圍內取消兩費，會造成高額網絡建設成本和運營成本被不公平地分攤。但現實中，用戶實現漫遊功能的同時，電信運營企業投入了一次性的網絡建設成本，這類固定成本在幾十年收取的高漫遊費過程中已經被稀釋，後續的邊際成本(包含對相關網絡設備的維護)比較小。同時對於京津冀三地來說，其經濟發展水平和消費水平基本相當，各項成本的差異化並不十分明顯，因而在三地範圍內實現通信一體化不會造成明顯不公平。相反降低並直至取消“兩費”勢必提高三地間通話量等數據傳輸，促進電信業務量增加，加速三地通信行業一體化進程。

　　逐步降低並直至取消京津冀地區長途及漫遊資費具有促進電信行業發展創新的可行性。

　　逐步降低並直至取消京津冀地區“兩費”表面上對電信行業企業利潤造成一定影響，但實際上，伴隨4G時代以及互聯網OTT業務的不斷涌現，新技術、新業務的開展，使流量時代成爲電信運營企業新的收入增長點。特別是微信、易信等業務對傳統話音業務的衝擊，使得傳統意義上的電信業務已經不能創造足夠的利潤支撐整個行業的發展。電信企業必然不能再固守傳統業務，而必須向流量經營和打造以互聯網業務爲主的移動數據業務上轉移。如通過發展高質量高速度寬帶服務、打造以互聯網業務爲主的移動數據業務、加強流量營銷和收費WLAN，進一步發掘企業創新，增強企業的現實競爭力。因此，逐步降低並直至取消“兩費”是順應時代發展大勢，不僅對電信企業的整體利潤影響越來越小，反而有利於挽留因跨區域通信成本過高而造成的消費羣體的流失。

　　逐步降低並直至取消京津冀地區長途及漫遊資費具有現實上的可行性。

　　目前，在國內部分地區已經開展了局部的取消“兩費”，具有可借鑑的成功經驗。中國聯通湖南公司早在1999年就將長沙、株洲、湘潭三地電話資費統一，取消了兩費；中國移動湖南公司也在2009年在三地取消兩費。同樣從2009年起，長株潭三地採用統一區號，徹底取消固話長途費，使得三地通話成爲真正意義上的市內電話。2012年，廣州、佛山、肇慶三地通信一體化正式啓動，廣佛肇通信一體化以“資費疊加包”、取消長途費和漫遊費爲主，可有效降低用戶通信費用支出。此外，珠海、中山、江門三市聯合組織了珠中江通信一體化，以使用“資費疊加包”、取消長途費和漫遊費爲主的方案來實施。福建省通信管理局2014年5月20日發佈通信業改革規劃，編制《廈漳泉通信基礎設施建設規劃》並組織實施。意味着廈門、漳州、泉州三市將會統一區號，取消長途漫遊資費。此外，山西的太原、晉中，陝西的西安、咸陽，河南的鄭州、開封等地區都在一定程度上取消兩費，實現通信一體化。

　　同時，三地消費者協會呼籲相關部門儘快開展可行性調研，督促企業加快京津冀地區逐步降低並直至取消“兩費”的步伐。這不僅是廣大消費者的呼聲也是推進京津冀經濟協作一體化的客觀要求，同時更是三大運營商履行現代化企業社會責任的一種體現。

　　三地消費者協會希望，電信行業企業應響應中央號召，突破原有的思維定勢，統籌管理，在京津冀地區逐步降低並直至取消對“兩費”的收取，降低一體化進程中消費者的工作和生活成本，給消費者帶來實實在在的實惠，爲京津冀一體化構建做出應有的貢獻！(記者晁丹)