主持人：網民朋友們大家好，推進京津冀協同發展已成為國家發展戰略，這項重大發展戰略更是為天津加快實現城市定位、服務首都、服務區域發展提供了難得的機遇。今天，我們特別邀請到了市發展改革委主任張志強做客天津政務網，向大家介紹本市推進京津冀協同發展的有關情況。張主任，您好。

　　張主任：主持人好，網民朋友們大家好。

　　主持人：張主任，首先請您介紹一下，此次國家提出『京津冀協同發展』戰略有怎樣的重要意義呢？

　　張主任：推進京津冀協同發展、京津聯動發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下，深刻分析我國經濟發展面臨的形勢，做出的重大決策，是一項重大國家戰略，更是天津加快實現城市定位、服務首都、服務區域發展的重大機遇。

　　一是京津冀協同發展是緩解人口資源環境壓力的有效途徑。京津冀地區人口與資源環境的關系脆弱，資源環境的壓力很大。近年來，隨著區域內經濟社會的快速發展，產業大量集聚，人口高度集中，資源環境問題更加突出，負面影響日益顯現。單獨依靠某一個省市，解決這些問題難度較大，必須通過加強區域合作，共同探索生態文明建設，促進人口資源環境協調發展。

　　二是京津冀協同發展是推動區域經濟優化昇級的必然選擇。在傳統的思維模式下，經過多年的發展建設，京津冀三地都形成了冶金、化工、建材、重型機械、汽車等主導產業，現在又競相發展電子信息、生物醫藥、新能源新材料等高新技術產業，還在規劃建設各自的港口，產業同構現象非常嚴重，惡性競爭日益明顯，既浪費資金、資源、能源，又制約產業結構優化昇級。在這種情況下，只有轉變觀念，克服『一畝三分地』束縛，打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新，創造條件支持和引導企業在區域內配置資源，使市場真正發揮決定性作用，纔能利用比較優勢，逐步形成合理的產業分工，提昇發展水平，實現轉型昇級。

　　三是京津冀協同發展是實現京津冀融合、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要。京津冀作為我國三大城市群之一，人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公裡，地理位置重要，資源要素集中，產業基礎雄厚，市場腹地廣闊，在歷史文脈、資源稟賦、產業結構、發展基礎等方面互補性強、合作開發潛力巨大。加快協同發展步伐，大幅度提昇綜合競爭力，有利於加快形成環渤海經濟帶，推進東中西互動，帶動北方地區發展，打造我國經濟增長和轉型昇級的新引擎，有利於探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范樣板。

　　四是京津冀協同發展是天津加快實現城市定位的又一次重大機遇。在這些年的發展實踐中，我們越來越深刻地認識到，天津的發展離不開環渤海，更離不開北京和河北。天津要實現城市定位，必須更加自覺、更加積極地融入京津冀協同發展，用更寬廣的視野、更博大的胸懷，適應和滿足區域發展對天津的要求，重新審視天津的空間布局、產業發展和城市建設。中央提出京津冀協同發展，對天津來說，是又一次重大的發展機遇，我們一定按照中央的要求，充分利用天津的獨特優勢，承接首都功能轉移，幫助河北轉型發展，主動為北京和河北服務好，為促進京津冀協同發展貢獻自己的力量。

　　主持人：去年，本市分別與北京市和河北省簽訂了戰略合作協議，那麼一年多來三地都開展了哪些合作，又取得哪些成效呢？

　　張主任：天津市堅決貫徹落實習近平總書記譜寫新時期社會主義現代化『雙城記』和推進京津冀協同發展的重要要求，圍繞美麗天津建設，務實推進區域合作，主要做了六個方面的工作：

　　一是建立健全合作機制。2013年，我市與北京、河北簽訂了戰略合作協議。為全面推動落實，成立了雙邊合作領導小組，建立了落實協議責任機制、對口部門工作銜接機制、市和區縣工作聯動機制等，初步形成了高層互訪推動、部門協調組織、企業落實合作的工作格局，為推進京津冀協同發展打下了體制機制基礎。市有關部門和單位與北京、河北多次進行對口銜接，努力推進港口物流、水資源保護、金融、科技研發等各項工作。

　　二是積極參與國家有關區域發展規劃編制。結合發揮比較優勢，突出國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的定位，突出北方對外開放門戶、北方國際航運和物流中心的功能，突出綜合配套改革示范帶動作用，深化金融改革創新，增強金融運營實力，更好地與京冀分工合作，優勢互補，提昇天津為北京和區域服務的水平，提出我市融入京津冀協同發展的重大訴求和與北京、河北開展深度務實合作的具體內容。

　　三是不斷完善交通設施。加快推進津秦客運專線、津保鐵路、京秦高速天津段建設，於家堡車站的建成，使北京到濱海新區45分鍾即可到達，津秦高鐵的開通運營，連接了南北高鐵網絡。目前，圍繞形成京津『一小時通勤圈』、京津冀各主要城市間『兩小時交通圈』，初步形成了由京津城際、津秦客運專線和一批高速公路構成的交通網絡。

　　四是積極推進產業合作。與北京、河北在高端制造業、金融、商貿、港口物流等方面進行對接。天津與北京共同規劃建設了京津合作示范區，濱海高新區與北京中關村簽署了全面合作協議，成功吸納了中關村多個轉移項目，在京國際國內500強企業總部紛紛來津設立分支機構或興建項目。河北的長城汽車、英利太陽能到天津投資建設，津冀開展了中醫藥合作項目，天津商品交易所投資入股石家莊股權交易所。2013年，天津利用內資到位資金中，北京資金971億元，佔31.1%；河北資金341億元，佔10.9%。截至2013年底，北京中關村企業在天津設立分支機構269家，在天津股權交易所掛牌的河北企業達到77家，累計融資23.9億元；河北省企業在天津投資的項目達到1484個。

　　五是加強港口物流合作。推進大通關體系建設，實施7×24小時通關服務，推進無紙化報關，在北京建設了朝陽、平谷2個無水港，與河北合作建設的無水港達到5個(石家莊、保定、邢臺、邯鄲、張家口)。天津港對經『無水港』的集裝箱貨物在收費、服務和技術支持方面給予優惠政策。去年，天津口岸外貿貨值中，來自北京、河北的有735億美元，佔34.2%；天津港外貿重量箱中，來自北京、河北的佔40.7%。在空港合作方面，天津機場與北京南站已達成合作協議，在北京南站建立『空鐵聯運』服務亭、在北京市建立直達天津濱海國際機場的城市候機樓，近期即將投入運營。

　　六是推進生態環境聯防聯控。在大氣、水污染治理等方面建立了區域交流協商機制，制定了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。從2014年起，天津實行小客車總量調控管理和機動車限行交通管理，還將提前實施汽車燃料國V標准，加快電動汽車的研發和應用步伐，大力減少機動車尾氣排放。天津還投入1.16億元，支持河北承德、唐山地區的污水和垃圾處理等項目建設，保護天津和河北共同飲用的灤河水。

　　主持人：近期，習總書記在京津冀座談會上提出了推進京津冀協同發展的重要要求，那麼我市貫徹落實總書記重要講話精神、融入京津冀協同發展的指導思想和總體思路是什麼呢？

　　張主任：天津將按照總書記提出的『四個立足』的重要要求，充分發揮自身比較優勢，適應現代產業分工要求，堅持區域優勢互補和合作共贏的原則，以京津冀城市群建設為載體，通過優化區域分工和產業布局，統籌規劃利用資源要素空間，構建長效體制機制，更加注重用好首都資源，更加注重密切與周邊省市的合作，更加注重良性互動，共贏發展，聚集更多的生產要素，破除發展的瓶頸制約，拓展新的發展空間，積極推動京津冀三地相向抱團，努力打造新的經濟增長極。

　　下一步，我們將從優化國家發展區域布局，優化產業布局和城市群布局的大局出發，積極配合國家開展京津冀協同發展的頂層設計。重新審視和調整天津的空間布局、產業發展及城市建設，既要立足比較優勢，也要正視差距短板，既要攜手京冀抱團發展，也要眼睛向內做好自己的事。在聚精會神、苦練內功的基礎上，重點在基礎設施相連互通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控、承接首都功能疏解等方面與北京、河北開展務實合作，用更寬廣的視野、更博大的胸懷，適應和滿足區域發展對天津的要求，自覺、主動地融入京津冀協同發展中，力爭承擔更多責任、發揮更大作用。

　　主持人：目前，本市融入京津冀協同發展，將主要從哪些領域著手呢？

　　張主任：我認為，京津冀協同發展的重點領域，應該按照習總書記的要求，以區域基礎設施一體化和大氣污染聯防聯控作為優先領域，以產業結構優化昇級，實現創新驅動發展作為合作重點，把主要功夫下在聯動上，努力實現優勢互補，良性互動，共同發展。具體要開展以下幾個方面工作。

　　一是推進基礎設施相聯相通，構建現代化交通體系。我們要把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域通盤考慮、統籌規劃，以加快建設快速軌道交通為重點，積極打通跨省市『斷頭路』，優化與周邊港口的功能分工，充分發揮天津機場作用，進一步完善交通網絡系統。鐵路方面，我們將規劃建設天津至石家莊城際鐵路、津承鐵路、環渤海鐵路，推進京唐客運專線、薊港快鐵等項目的前期工作。同時，加快施工，確保京津城際延伸線2015年上半年建成通車，機場引入線2016年完成主體工程。公路方面，我們將積極推進G104、G205、G112等國省乾線的提級改造，打通區域斷頭路，加快推進京秦、塘承二期、唐廊、唐津改擴建等高速公路建設工程。港口方面，要完善天津港集疏運體系，加快西南環線擴能改造、南港鐵路、進港三線、新港北集裝箱中心站等鐵路和濱石、津港二期等高速公路建設。調整優化天津港貨物結構，積極發展大宗散貨的同時，將發展重點轉向商港、集裝箱業務和郵輪經濟，依托東疆北方國際航運中心核心功能區建設，進一步突出自身特色，力爭在船舶登記、航運稅收、離岸金融、租賃業務等方面取得新突破，實現港口功能的完善與提昇。

　　二是推進產業發展互補互促，實現借勢融合錯位發展。我們要進一步強化天津先進制造業、研發轉化、科技成果產業化基地作用，充分利用北京科技創新策源地資源和河北省豐富的要素資源，促進科技資源開放共享，提高協同創新能力，理順產業發展鏈條，實現產業發展互補，形成北京研發、天津轉化、河北配套的區域產業發展格局。具體的，要積極承接北京的新一代信息技術、節能環保、新能源新材料、航空航天、電子商務等戰略性新興產業和高新技術產業轉移；以京津塘科技新乾線為紐帶，以沿線園區為節點，共同打造京津冀創新共同體，推動三地創新鏈深度融合；爭取國家將濱海高新區批准為國家自主創新示范區，推動三地協同創新；建立與北京高等院校、科研院所的合作機制，鼓勵與我市企業聯合共建工程中心、工程實驗室和技術中心等創新平臺，提昇國家超算中心、國際生物醫藥聯合研究院、天津大學濱海工業研究院等創新平臺的研發轉化服務能力，為三地科技創新提供平臺支橕，增強協同創新能力。

　　三是推進資源要素對接對流，加快市場一體化進程。我們要努力破除限制資本、技術、產權、人纔等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，探索建立區域統一的財政稅收、金融投資、產權交易、技術研發、創業就業政策，遵循市場規律，推動要素在區域內自由流動和優化配置，建立統一開放、競爭有序的現代市場經濟體系。具體的，要實行統一的市場准入，建立『負面清單』制度，明確在『負面清單』以外領域，各類市場主體可以依法進入、平等競爭；改革商事登記制度，實施更加便利化的商事登記管理，形成互信、互認、共管的管理格局；深化旅游合作，推動商貿會展合作，深化物流、港口、口岸合作，推進京津海關通關一體化改革，完善口岸直通模式；積極爭取設立中國天津自由貿易試驗區，探索促進投資與服務貿易便利化綜合改革試驗，京津冀共同分享改革開放的紅利。

　　四是推進生態環境聯防聯控，提高可持續發展能力。我們要積極建立京津冀環境保護和生態建設合作機制，以大氣環境質量改善、水環境綜合治理和重點生態工程建設為切入點，不斷改善區域生態環境。具體的，要嚴格執行三省市大氣污染區域聯防聯控協議，建立區域統一的污染防治平臺和信息共享機制，完善應急聯動預案，制定統一、嚴格的排放標准，通過先進技術推廣和工程實施，減少污染物排放，騰出更多環境容量，實現區域空氣質量總體改善；共同強化水環境協同治理，加大我市清水河道行動方案實施力度，繼續在河北省境內實施引灤水源保護工程，加快海河流域水環境綜合治理工程，全面實施渤海環境保護總體規劃，遏制並逐步恢復水環境生態；做好上游水源區特別是河北省現有林地保護和草地綜合治理，支持張家口壩上退化林分改造，共同加強三北防護林系統、京津風沙源治理二期等造林和水源涵養工程建設。

　　五是主動承接首都功能疏解，加強城市職能分工整合。重點依托武清新城、京津產業新城(武清)、京津中關村科技新城(寶坻)、京津合作示范區(未來科技城)、京津新城現代服務業聚集區、京津州河科技產業園(薊縣)、海河中游天津海河教育園、濱海新區中心商務區等功能平臺，積極承接北京功能疏解，提高研發轉化及產業化能力。

　　六是推進公共服務共建共享，提高城市群一體化水平。我們將以實現基本公共服務均等化為目標，積極探索養老、醫療、教育、公交等民生領域的合作，使互相投資、人員往來更加便捷。近期，要加快建設京津冀智能交通網絡，推進京津『一卡通』互聯互通，實現在公交、地鐵、輕軌、出租車領域，以及京津城際列車進出站刷卡支付；推進醫療保險、養老保險方面的務實合作，研究實行醫療保險異地結算，職工養老保險互聯，居民養老保險互通，逐步形成京津公共服務的協同管理機制；積極承接北京醫療機構、高校、科研院所向天津轉移。

　　七是積極配合國家發展改革委做好頂層設計，實現統籌規劃一體化。積極參與國家的統籌規劃，在功能定位上，突出我市北方經濟中心、北方航運和物流中心、北方金融創新和運營中心、北方對外開放門戶的比較優勢和發展潛力，實現與北京、河北的錯位發展，更好地與京冀分工合作，優勢互補，提高輻射帶動作用，提昇為首都和區域服務的水平。

　　主持人：感謝張主任做客天津政務網，向大家介紹我市推進京津冀協同發展的有關情況，本期訪談到此結束。