中辦發(2003)29號文規定：『解決部分企業軍轉乾部的生活困難問題（可考慮以省或當地職工平均工資和基本養老金水平為確定補助標准，達不到平均水平的，補助到平均水平）。』後國人部發（2004）55號解釋這個平均工資要『以國家和當地統計部門公布的口徑和數據為准。』天津市只公布過在崗職工、全市職工及企業三種平均工資。

    從全國各地的執行情況看，都是以當地在崗職工的平均工資在確定軍轉乾部工資，只有天津在以行業平均工資確定。聽說是當初在制訂津黨發（2003）27號文時考慮到了『不少行業的平均工資已高過在崗職工的平均工資』，如按在崗職工的平均工資容易將軍轉乾部的工資定低。

    先看兩組數據：津勞社局發〔2009〕19號文發布：2008年天津市在崗職工的月平均工資3465元，全市職工月平均工資2600元，天津市企業月平均工資2416元；而機電行業的月平均工資僅為2377元。

    從這不難看出，若按行業平均工資來定企業軍轉乾部的工資，不僅達不到在崗職工的平均工資標准，就連社會平均工資都達不到。高於在崗職工平均工資的行業在天津畢竟只佔極少數（如金融、鐵路等壟斷性企業）。應該說『軍轉乾部按行業平均工資來定是就高不就低』 只是一種理想且一廂情願的臆測。

    如果說在國人部發（2004）55號文出臺前天津市執行津黨發（2003）23號文還行的話，那現在還按各行業平均工資來定企業軍轉乾部工資，顯然違背了中央政策。下級服從上級，下位文如與上位文發生衝突的話，以上位文為准，這是組織原則。敬請有關部門能糾正這個瑕疵！