五、創新農村社會管理的戰略選擇

　　對於各種各樣的農村社會管理問題，我們依據找准主要問題、區分輕重緩急的原則，先明確最普遍的社會管理問題、最突出的社會管理問題、最難處理的社會管理問題、猝不及防的社會管理問題和周期性的社會管理問題，然後根據分類處理的原則分別采取不同的措施和戰略。

　　1.依靠發展解決最普遍的社會管理問題

　　當前中國農村最普遍的社會管理問題主要是各類民生問題，這主要是由歷史原因和社會生產發展的客觀原因造成的，因此需要依靠發展的原則來解決。這一方面需要促進農村發展和農民增收，另一方面也需要調整公共政策促進城鄉公共服務均等化，並完善提高農村的社會保障體系。在促進農村發展和農民增收方面我們可以采取的措施有：

　　第一，加大對農業科技及推廣的投入

　　2012年中央一號文件就是一個專門關於加大農業科技創新的文件，明確提出，要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。應該說，這個一號文件反映出中央對中國農業發展現狀最薄弱環節的認識非常清醒而及時。由於農業科技創新具有顯著的公共性、基礎性、社會性，因此要求政府充分發揮主導作用，由財政承擔主要責任。同時，由於增加對農業科技投入和農業科技體系建設是一項復雜的系統工程，所以也應該向發達國家學習，通過立法的形式確定下來，作為一項長期戰略推進實施。

　　在知識產權已經覆蓋到種子產業的今天，完全可以說，種子產業是整個農業產業的基礎。因此，確保中國的農業生產和糧食安全，必須優先發展種子業。我國現已保存38萬份農作物種質資源，名列世界第一。但我國種質資源的基因鑒定、研究和利用工作嚴重滯後，影響了農作物新品種的選育效率。國家應該通過有效措施，把生物技術運用到作物品種改良上來，培育一些在高產、優質、抗病蟲等方面有重大突破性的品種。同時，我們也要注意制定法律法規，加強對農業種質資源的保護，並加大在種子研發方面的投入。

　　第二，充分發揮農業合作社的作用

　　新型農業合作社通過幫助農民進入市場、有效保護和實現農民利益，促進了農業和農村經濟的發展，極大地保障了農村地區社會政治穩定。各種類型的農村經濟合作組織的興起，在企業與農民之間架起一座互利互惠的橋梁，有利於推進農業產業化。農民專業合作經濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把服務滲透到從生產到流通的各個環節，解決了社區集體經濟組織“統”不起來，國家經濟技術部門包攬不了，農民單家獨戶又乾不了的有關事項，完善了農業社會化服務體系。

　　新型農業合作社可以提高農戶進入市場的組織化程度，有效地保護和增進農民的利益。農民專業合作經濟組織依據國家有關產業政策，按照市場信息，引導農民有組織進入市場，使一家一戶小生產與千變萬化的大市場有效對接，在一定程度上和一定范圍內解決了農民進入市場時的“買難”、“賣難”問題，減少了中間環節，節約了交易成本，也避免了市場波動給農民造成的經濟損失。尤其重要的是，由於很多農產品具有鮮活性強、保存難的特點，如果不能及時出售或加工將會腐爛變質，給農民造成不必要的損失。這類問題不僅極大地影響了農民的生產積極性，而且也給相關地區的農村社會政治穩定提出了極大的挑戰。而相關的新型農業合作社卻能很好地解決這種問題。我們對奶牛合作社的調查發現，通過合作社的運作，飼養奶牛的農民基本不用擔心牛奶的市場問題，解決了奶農的後顧之懮。在飼料供應和牛奶銷售上，合作社實行了統一供應和統一銷售，通過保證牛奶質量而保持合理的售價。

　　另外，新型農業合作社完善和補充了農業社會化服務體系。家庭承包經營需要有完善的農業社會化服務體系的支持。隨著市場經濟的發展，農民對服務內容和需求日益多樣化，農民專業合作經濟組織正好適應了這種要求，有的引進新技術、新品種，開展技術推廣與培訓，有的提供信息諮詢服務，有的進行生產資料服務，有的開展資金互助等等，都受到農民的歡迎。一些專業合作組織還通過銀行貸款或在會員中集資入股等形式創辦技術、經濟服務實體，從事農副產品深加工等服務性事業，不僅為成員發展生產提供了便利，也為成員帶來了實際的效益。例如在農民飼養奶牛的過程中，由於飼養奶牛所要求的技術含量較高、衛生防疫措施比較嚴格，相關擠奶和儲存的設施設備成本較高，單個農戶一般難以承受，而天津市郊縣的奶農通過合作社的社會化服務體系，可以共同利用公共設施、設備，獲得飼養技術和衛生防疫服務，大大降低了生產成本，增加了經濟收入。

　　第三，大力發展服務業

　　國家“十二五”規劃和中央經濟工作會議都提出，今後要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力發展服務業。農村勞動力資源豐富，素質較高，應該積極推進發展勞動密集型產業，大力發展服務業。

　　服務業包括很多種類，除了餐飲娛樂、送水送奶、美容理發、郵政快遞等項目外，應該大力發展物業管理和家政服務行業。隨著社會經濟的發展和人民群眾生活的提高，城市居民對於與生活密切相關的物業管理和家政服務的要求和標准越來越高，而當前中國各個大中城市的物業管理和家政服務遠遠不能滿足人民群眾的需要，存在著服務質量不高、供不應求並且糾紛衝突頻發的現象。我們可以抓住這個機遇，采取措施大力發展物業管理和家政服務行業，從稅收政策、教育培訓等方面鼓勵、支持和指導此類企業的發展，提高、規范服務意識和標准，加強監管，實現物業管理和家政服務行業的規范化和現代化。

　　第四，提高農民工的勞動報酬

　　在當前中國快速的經濟發展過程中，居民收入佔國內生產總值的比重並沒有保持同步，反而有所下降，這是我國社會經濟發展不平衡、不協調、不可持續的重要表現。根據統計，在我國企業中，工資僅佔企業經營成本的10%，而在發達國家中工資佔企業經營成本的比例是50%。進入21世紀以來，各大城市房價開始一路狂?，使很多人民群眾的生活一下子陷入了掙紮的困境。因此，健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人分配關系，確保城鄉居民的實際收入不低於GDP的增長速度，實現居民收入和經濟發展、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，到“十二五”末期使勞動者報酬佔到GDP的30%以上，應該是一個惠及萬民的治本之策。調整企業的利益分配機制，提高農民工工資，一方面有利於改善農民工的收入待遇，增加農民收入，另一方面也有利於構建新型的和諧勞動關系。