二、農村社會管理的復雜性

　　快速城市化進程中使中國農村呈現兩個鮮明的特點：一是農村正在經歷著前所未有的深刻社會結構變遷，二是使農村處於一個不斷變化的變動不居的狀態。這使本來復雜的中國農村社會管理進一步加劇。這主要表現在以下幾個方面：

　　1.城鄉差距仍然明顯存在

　　改革開放以來，盡管中國農村社會經濟發展迅速，取得了巨大成就，但是由於基礎薄弱，農村在總體發展水平上仍然比較落後。如按照大幅度提高了的2011年絕對貧困的標准，即人均年收入2300元來計算，那麼中國農村的絕對貧困人口目前仍然高達1.28億左右。更加重要的是，如果與城市居民相比較，農村人口無論是在收入水平還是在消費水平都仍然有巨大的差距，城鄉居民收入比都在3倍以上。這對於社會管理會產生兩個影響：一是使農村抵抗自然災害、重大疾病和其他風險的能力弱；二是使部分農民改善自身狀況的發展壓力空前加大。

　　2.基礎設施和公共服務仍然不足

　　由於歷史的原因，也由於農村人口居住比較分散，造成農村基礎設施落後，公共服務不足。多數農村地區的道路、橋梁、通訊、水電供應等基礎設施建設相對比較薄弱，偏遠地區的農村住房建設缺乏規劃，這就使得農村在遭受洪水、地震等自然災害的時候蒙受的損失可能更大。基礎教育和醫療條件的不足，食品安全意識的缺乏，可能使農村面臨的民生問題比城市更加突出。

　　3.經濟活動和利益衝突增多

　　在快速城市化的進程中，農村的經濟活動無疑更加密集和活躍。但是密集的經濟活動必然會使人們圍繞著利益而進行的互動活動更加頻繁和密切，利益衝突也會增多。這表現在：村辦集體企業可能面臨著利益分配不公的爭議，一些高污染的企業可能會引發村民與企業之間的衝突以及環境災難，尤其是由於征地而引發的利益衝突更加激烈。在經濟高速發展的過程中，經濟發展和城市發展都對土地形出了越來越突出需求，但是圍繞著征地補償問題，農民與村乾部、地方政府和開發商經常意見不一致，往往會由於利益問題而不斷上訪告狀、甚至會發生暴力衝突和群體性事件。

　　4.人口流動加劇

　　傳統農村的一個鮮明特點是人口流動性小，基本上不發生大規模的人口流動。但是當前處於快速城市化進程中的中國農村，快速的人口流動成為其主要的一個特征。這一方面表現為勞動力輸出地區周期性的人口外流，另一方面也表現為經濟發達的農村地區外來人口的大量增加。但是中國目前農村人口的大規模流動往往不是舉家牽移、共同生活，而僅僅是主要勞動力外出打工，而把妻兒老小留在老家。這會產生嚴重的社會管理問題：在勞動力流出地的農村出現了空心村和農村社區衰敗的現象；在勞動力流入地農村，農民工由於缺少家庭的溫暖，對當地缺乏歸屬感，導致生活質量下降，加上他們流動性強，管理困難，往往會引發各種社會問題。

　　5.社區共同體面臨重建的難題

　　傳統農村的居民世代聚族相居，人口相對固定，每個農村都是一個天然的利益和生活的共同體。但是快速的城市化進程打破了這種千百年來的天然共同體，全國各地推行的撤村並點、樓房化和宅基地換房等各種小城鎮建設模式，都無一例外地要求新的社區擴大規模，把多個原有的農村社區居民合並集中在一起。集中居住對於改善生活條件、提供公共服務和基礎設施建設提供了便利，節省了成本。但是對於新的社區來說，除了原有的一些集體利益需要重新分配調整外，更重要的是重建社區意識和管理機構。建立管理機構相對容易一些，但是培育新的社區認同意識、建立新的和諧社區恐怕就需要用時間來作為成本了。

　　6.家庭的穩定性受到衝擊

　　傳統農村的一個突出特點是家庭具有高度的穩定性。但是經濟的快速發展導致農村人口流動加劇，現實條件使很多夫妻不能在一起生活，再加上信息技術的發展為人們的交往、尤其是接觸異性提供了方便，這就使農村家庭的穩定性受到了很大的衝擊，離婚和離家出走現象在農村頻頻出現。而這種離婚和離家出走往往是迫於環境變化的壓力，而非深思熟慮的結果，往往會對家人、尤其是未成年子女造成極大的傷害。家庭是社會最有凝聚力的、也是最穩固的基本單位，農村的穩定正是建立在家庭穩定的基礎之上的，因此如果農村家庭的穩定性受到衝擊，那也將使農村社會管理的復雜性加劇。