4.建立應急反應機制解決突發性社會管理問題

　　所謂突發性社會管理問題是沒有預兆、猝不及防的危機事件，危害嚴重、影響重大。在農村地區，突發性社會管理問題主要有重大自然災害、生產或交通事故、以及突發性群體事件等，可以區分為天災和人禍。天災是人力無法控制的，主要是由自然界的不確定性造成的；人禍有些具有不確定性的成份，但更多的是人為的疏忽和不負責任造成的。

　　第一，針對突發生事件做好預防和應對預案。對於人力不可控制的天災，可以依據發生的類型，提前制定應對各種天災的預案，如針對暴雨洪災、泥石流、地震、極端寒熱天氣等，分門別類地制定應急預案，一旦發生，可以做到有性地從容應對，從而減少生命和財產損失。對於人禍，要以預防為主，平時多做排查和預防，減少突發性事件發生的可能性。農村地區鄉鎮企業多，農民的安全意識較差，政府和相關責任部門千萬不能心存僥幸。與此同時，我們也要居安思危，制定應急和善後預案，有備無患。

　　第二，突發性事件發生時要有正確的應對之策。突發性事件發生時，要注意做到正確評估和判斷形勢，迅速找准解決問題的主要矛盾，根據相關預案果斷采取行動，在危機過後還要注意吸取教訓並做好長遠謀劃。注意避免遇事慌亂，頭腦不清導致判斷失誤，進退失據；或者在處理事件的過程中企圖文過飾非掩蓋責任，結果反而欲蓋彌彰，失信於民，產生更壞的後果和影響；也要注意戒絕感情用事，失去理解和客觀公正，也不可危機過後萬事大吉，得過且過，目光短淺，不注意總結經驗教訓。

　　5.進行周密部署解決周期性的社會管理問題

　　農村周期性或有時間規律出現的社會管理問題，比較容易解決，那就是可以在周期到來之前充分做好准備工作。如農村這類問題主要集中在村級兩委換屆中出現的候選人之間的矛盾衝突和不規范的選舉行為，如果不注意調整和規范，極易演變成村莊內部的矛盾和內耗。有些地區針對農村換屆選舉的做法比較好，應該堅持下去並不斷完善。具體來說，那就是：第一，單獨重點解決換屆有可能出現問題的農村。在換屆選舉前摸清各村有意競選村乾部人選的基本狀況，對於候選人之間矛盾衝突比較嚴重的村提前做好各方工作和應急預案，將換屆產生的矛盾衝突和不穩定因素降到最低。具體來說，對於選舉過程可能出現問題的村莊，暫緩換屆選舉。等多數比較平穩的農村換屆工作基本結束後，再重點突破這些問題村，動員各級政府工作人員，布置較多人力，做好調解和監督工作，保障換屆工作平穩有序。

　　第二，平時做好村乾部的監督工作。如果村乾部平時作風不民主，尤其是經濟上有貪腐行為，那麼極有可能釀成村民對於村乾部的不滿，不僅平時容易出現乾群矛盾，引發上訪告狀和其他社會管理問題，而且還極有可能在村乾部換屆選舉的時候集中爆發，在選舉過程中出現各種不正常的現象。

　　監督村乾部是目前村民自治的一個難點，我們需要在制度上進行一些改進，不能把監督村乾部的工作交給村民自己就萬事大吉了。在中國目前的體制和國情條件下，完全放棄政府對村乾部的監督職責是不現實和不負責任的。監督村乾部的任務，還需要在體制內進行制度設計，要在保障村民自治權的同時賦予基層政府和黨委對於村乾部的監督權限和職責。如果能夠對村乾部的監督工作行之有效，那麼不僅周期性的換屆過程中的問題大大減少，而且也能解決村級治理上的大部分社會管理問題。

　　(此文已發表於《學術界》2013年第1期。)

　　作者：程同順：南開大學周恩來政府管理學院政治學系主任，主要研究方向為中國農村政治和當代西方政治理論。電子郵件：nk2000@nankai.edu.cn。