鄭州“城管外包”三年夢碎

　　2008年6月28日，河南媒體報道：“鄭州市城管執法局要與市政管理局合併了。”鄭州的做法成爲當地市民的一種期待。人們期待着，合併後鄭州的城市管理工作將更規範，“城管”形象也能得到改觀。

　　報道顯示，當天上午，鄭州市組織部長姚待獻，代表鄭州市委與新調整的幹部集體談話，宣佈將原市政管理局和行政執法局進行職能合併，組建市政管理執法局，爲市人民政府工作部門。長期以來，在鄭州養犬管理、清理臨時佔道等工作中，執法局擁有執法處罰權，而審批權卻掌握在市政局手中。

　　姚待獻與新調整的幹部集體談話時，要求新機構、新班子要有新形象、新跨越。但此後的2010年秋，鄭州市近1個月內發生4起城管人員粗暴執法事件。新政背後隱含的“暴力執法”、“城管外包”等問題，使得鄭州市不得不“改頭換面”，打破實行了3年的“大城管”模式，設立市政市容監察局，行使原來鄭州市行政執法局的大部分職權。這意味着在城管局內部，市政、執法兩大業務重新分離。

　　“城管外包”夢碎並未止住鄭州市探尋城管改革的道路，而城管新政實施後面臨的困難，也並非只在鄭州一地出現。

　　2011年8月底，深圳市五屆人大常委會第十次會議上，《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例(草案)》提請審議。針對城管被廣爲詬病的“暴力執法”，該草案規定“辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人物品的”，將依法追究相關責任人的行政責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　然而，就在輿論爲深圳普遍叫好的同時，有媒體報道，9月初，深圳市龍崗城街道辦城管科爲偷逃水費，偷盜消防用水。據龍崗中心城供水所負責人回憶，此前在深夜巡查過程中也曾發現有城管車偷水，供水所工作人員前往制止時，遭到城管人員的激烈抵抗，甚至他們還仗着人多勢衆要打人。

　　2010年3月，安徽省宣城市經濟技術開發區管委會與深圳市昇陽升實業發展有限公司達成協議，後者全面“託管”開發區轄區內市容管理工作。此舉當時被視作當地“城管社會化整體推進工作”的重大進展。

　　可就在今年8月15日晚，安徽當地媒體報道，在宣城市區發生一起“城管打人”事件。此後，警方查明，打傷流浪藝人孫天宇的，正是從城管局承包市區市容物業管理業務的昇陽升公司員工鄧某、徐某等。

　　在各地城管新政遭遇尷尬並被網絡輿論攻擊的同時，一些城管新政執行地的市民們卻向中國青年報記者發出了不同的聲音。

　　“沒有感覺城管有暴力執法，也沒有感覺石家莊的城管出現了什麼負面消息，我有時會接觸到城管，感覺他們沒有新聞裏說的那麼粗魯，都挺溫和、文明的。”當中國青年報記者問及城管暴力執法問題時，一位石家莊市民如是說。

　　“2005年以後，城管暴力執法的現象很少出現。我覺得這個跟城市規劃有關係，很多地方都增建了市場，減緩了城管與小販的衝突。”面對同樣的問題，一位在石家莊做小生意的商戶給出了類似的回答。

　　受訪民衆的說法與官方的解釋基本吻合。7月，中國青年報記者採訪了石家莊市城市管理委員會主任盧建新，他將此前出臺的《規定》看做化解之法矛盾、構建和諧城管的“組合拳”。他介紹，石家莊市每個區都配有5臺“移動攝像車”，對執法進行全程攝像，影像資料每個月都向城管委備案。

　　在武漢，當記者問起城管執法的情況時，武漢市洪山區光谷體育館附近的幾個小販表示，感覺今年確實比去年“鬆”了。

　　“這次改善城管形象的舉措有很多，其中有一條就是城管部門接到市民投訴後，必須在一個工作日內落實，並將處理情況回告給投訴人，這個舉措反響還是很不錯的。”武漢市青山區城管隊員邱女士告訴中國青年報記者。