12月23日下午三點，北京市政府新聞辦舉行的北京交通改善措施發佈會引發空前關注，包括彭博社、半島電視臺等近十家境外媒體也派出記者前來採訪，足見北京這次新政所引發的圍觀可以說是盛況空前。

　　12月23日北京市政府公佈的“治堵新政”共28條規定，概括起來就是六個字“限行、限量、搖號”，這些措施可以說是“幾家歡樂幾家愁”。且不論這些措施在治堵方面所起的作用如何，單說這些措施的制訂程序和合法合理性方面，尚有許多有待商榷的地方。

　　現代政府應是法治政府，有限政府，就是說政府的權力不是無邊際的，政府的權力是由全體國民通過一定的形式授予的，政府行使權力應該在法律規定的範圍行使，沒有法律的規定和授權，政府不得行政，無論政府行政的這種行爲有多少合理的因素，都是不合法的。

　　在本次措施出臺之前，我們很欣慰的看到北京市政府採取了向社會廣爲徵求意見的形式來傾聽社會各界的意見，至少從形式上顯示了一個政府虛心接納民意的態度。然而，本次大量措施的出臺，仍然讓我們看到了其中一些不合理、不合法的措施。

　　第一，限量涉嫌違法。《道路交通安全法》第九條規定“申請機動車登記，應當提交以下證明、憑證：

　　(一)機動車所有人的身份證明；

　　(二)機動車來歷證明；

　　(三)機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證；

　　(四)車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證；

　　(五)法律、行政法規規定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。

　　公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作，對符合前款規定條件的，應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證；對不符合前款規定條件的，應當向申請人說明不予登記的理由。”

　　從該條的規定來看，申請人申請取得機動車號牌，只要提供該條規定的五個證明即可，北京市政府無權以政府令的形式對申請人申請機動車號牌設置其它標準。

　　第二，搖號不合法。依《行政許可法》第十四條規定“本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

　　必要時，國務院可以採用發佈決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。”

　　第十五條規定“本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

　　地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。”

　　北京市政府的本次措施是以規定的形式發佈的，規定在法律性質上屬於《行政許可法》上所說的政府規章，依上述法律規定，該規章並不能制訂或修改公民申請機動車號牌的行政許可。同時，該規定中體現了內外有別的原則，針對在北京工作的外地戶籍人員，制訂了更嚴格的申請條件，該規定同樣違反了《行政許可法》第十五條的規定。

　　相信，北京市政府制訂該規定的初衷是好的，是爲了廣大市民更便利的出行，但也應該做依法行政的典範，不應該有超越法律的特權。（文/北京盈科(天津)律師事務所律師 申鵬程）