建設服務型政府是中國行政改革的方向，是國際趨勢，也是民心所向。當前中國建設服務型政府除面臨著制度、體制、機制等制約因素外，還面臨著嚴重的倫理困境的制約，只有首先轉變這些根植於“心”的東西，纔能真正建立起服務型政府。2004年初江蘇省委副書記、省紀委書記王壽亭在江蘇省級機關作風建設動員大會上指出了省級機關作風建設方面存在的七大“病癥”：“戀舊病”——因循守舊、不思進取； “推諉病”——全局觀念不強、責任意識淡薄；“爭利病”——部門本位、與民爭利； “戀高病”——高高在上、脫離群眾； “冷漠病”——條塊分割、自搞一套； “漂浮病”——作風漂浮、工作不實； “享受病”——貪圖享受、講究排場。很顯然，這七大“病癥”並非江蘇省級黨政機關所獨有，而是具有相當的普遍性。目前中國建設服務型政府中有六種倫理困境需要轉變。

　　一是行政理念即“官念”亟須轉變，“父母官”、“首長意識”在各級官員中盛行。許多公務員作為人民的公僕沒有擺正自己的位置，行政理念存在嚴重偏差，官員心態嚴重，高高在上，脫離群眾和脫離實際的狀況嚴重。在現實中有些乾部，把自己看作是“父母官”、“救世主”，儼然以“主人”自居，在工作中長官意識、權力意識濃厚，群眾觀念淡薄。這種“主”、“僕”關系的顛倒，在很大程度上影響了工作的紮實程度，影響了黨和政府在人民群眾心目中的威信和形象。因此，各級公務員應牢記自己是人民的公僕，手中的權力是人民給的，應該為人民掌好權、用好權。

　　二是政府包攬一切，“無限職能”的行政架構與公眾“有事找市長”的依附心態，亟須轉變。全能政府模式是計劃經濟的產物，全能的後果是政府為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。由此也滋生出了政府機構龐大、層級嚴明、職責混亂、人浮於事的現象，以及老百姓長期對政府的依賴心理。社會主義市場經濟的建立，要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節，政府更多地承擔公共服務等有限的職能。

　　三是“替民決策”、“為民做主”、“內部操作”的行政運作機制慣性亟須轉變。長期的計劃經濟體制使政府形成了“替民決策”、“為民做主”的行政運作機制慣性。政務公開、透明化程度低，決策的水平低。為此，政府必須完善科學化、民主化、規范化的決策程序，實行社會公示和社會聽證制度，充分利甩社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公眾參與度。要落實群眾的知情權，增加政府運行的公開性、透明度。同時，要加強群眾對政府運行的監督，發揮群眾對政府運行的約束力，讓群眾對政府運行施加直接影響，有效地防止暗箱操作現象發生。

　　四是“對上負責”，“被動執行、缺乏創新”的行政模式亟須轉變。傳統的行政運作模式使許多官員和政府工作人員養成了“對上負責”的工作習慣。那種“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，一切圍著領導轉，一切做給領導看”的“唯上主義”，以及數字出官、官出數字，政績工程、形象工程等都是其具體表現。由於許多官員的職務晉昇取決於上級的信任和滿意，因此，只要上級說的就是對的，只要上級滿意就可以，人民群眾的疾苦和事情的正確與否被嚴重忽視，

　　許多公務員工作唯命是從、因循守舊，缺乏創新意識。五是重“管理”輕視“服務”，缺乏“公僕精神”的機關文化傳統亟須轉變。

　　許多公務員角色定位混亂，認為政府的職責就是管理，重管理輕服務，嚴重缺乏公共服務意識。因此，從目前的情況看，公務員的角色定位應強調以下三點。首先，公務員應成為公共利益的推動者。公私部門最大的區別在於私營部門以追求利潤為目標，而公共部門卻以維護公共利益為己任。其次，公務員應成為專業服務的提供者。隨著公務員“凡進必考”制度的實施和整體素質的提高，公務員有責任和義務在其職能與業務領域為公民提供專業化的服務。最後，公務員要成為社會正義的維護者。公務員是代表國家行使公共權力者，公民對其的期望是勤勉廉潔、公正執法，並維護社會主義與公平。