【摘要】建設服務型政府是目前國際社會政府改革的大勢所趨。加入wTO後，為適應新形勢，中國的各級政府也在不斷探索向服務型政府轉型的途徑與機制。服務型政府的建設不僅可以促進政府職能的轉變、行政效率的提高，而且對中國能否盡快融入國際經濟大家庭，乃至促進中國社會經濟的可持續發展都具有十分重要的意義。本文在對服務型政府的內涵與特征進行探討與界定的基礎上，分析了服務型政府的行政理念要求及當前面臨的倫理困境，並結合國際趨勢及中國社會經濟轉型期的特點提出了建設服務型政府的對策建議。

　　【關鍵詞】服務型政府行政倫理政府職能機關文化

　　20世紀80年代以來，伴隨著新公共管理運動的興起，政府職能與行政理念的轉變，使服務型政府的建設成為國際社會政府改革的大勢所趨。知識經濟的來臨使企業和社會的發展變化節奏日益加快，加入wTO後，中國要融入國際經濟大家庭也必須不斷學習和借鑒國際慣例和市場經濟規則，為適應新形勢，近年中國的各級政府也在不斷探索向服務型政府轉型的途徑與機制。許多國家的經驗表明，建設服務型政府不僅可以促進政府職能的轉變、行政效率的改善和公民滿意度的提高，而且對中國能否盡快融入國際經濟大家庭，乃至促進中國社會經濟的可持續發展都具有十分重要的意義。本文將在對服務型政府的內涵與特征進行探討的基礎上，分析服務型政府的行政理念要求及當前面臨的倫理困境，並結合國際趨勢及中國社會經濟轉型期的特點研究和探索建設服務型政府的對策建議。

　　服務型政府的內涵與特征

　　何謂服務型政府?目前學界和政府部門對服務型政府的內涵尚無統一的認識和界定。經濟學對公共服務型政府的界定是提供私人或者社會不願意提供，或者沒有能力提供的公共產品的組織。公民把自己的一部分權利讓渡給政府，公民通

　　過納稅供養政府，政府必須幫助公民做一些公民做不了的事情。政府提供哪些公共產品，提供多少，如何提供，要由公民通過投票的方式解決。規模大小，乾得怎麼樣，也要通過民主的程序評定。經濟學的概念對於理解公共服務型政府的性質、運作機制具有重要意義。在2005年的十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶總理明確指出要努力建設服務型政府。其內涵被界定為：創新政府管理方式，寓管理於服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職，加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。這一概念緊密結合中國的實際，從理念、目標到實際操作層面對“服務型政府”的特征進行了深刻的詮釋，反映了黨和政府對政府改革和現代政府本質特征認識的不斷深化，也為我們指明了奮斗目標和努力方向。

　　綜合不同學者的觀點，結合中國的實際，筆者認為，服務型政府是指以服務為理念，以公眾為導向，以公共利益為目標，以服務公眾和社會為核心職能，以創造必要的社會經濟文化發展環境和條件為根本任務，建立和發展廣泛的社會回應機制和公共責任機制，能夠公正、透明、高效地為公眾提供滿意的、高質量的公共產品和公共服務的現代政府。與傳統政府相比，服務型政府具有以下六個主要特征：