杜絕暴力強拆需完善司法介入拆遷的制度

　　《國有土地上房屋徵收與補償條例》即“新拆遷條例”的出臺，取消了原有拆遷條例中“行政強拆”的規定。有關專家表示，“行政強拆”的作法是，行政機關自己作出拆遷決定，自己對拆遷決定的爭議進行裁決，自己對不履行裁決的當事人予以強制執行。

　　姜明安表示，取消“行政強拆”確實是一種進步，但這種進步必須要建立、完善相應的制度作爲保障，否則就會產生負面作用。“不僅不能增加對被徵收人的權利保障，還將犧牲司法的公正、權威和人們的法治信仰。”他說。

　　一些專家認爲，法院介入強拆執行，對其執法力量是一個嚴峻的考驗。如果行政拆遷本身缺乏實質正義，而法院依法所進行的審查僅限於形式、程序，必然在被徵收、拆遷的對象中造成猜疑，影響法院的司法權威。

　　在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面，姜明安認爲，強拆涉及“強拆裁決”和“強拆執行”兩個問題。強拆裁決是司法行爲，實施強拆是行政行爲，或者說實質上是一個行政行爲。他表示，司法強拆如果不以“裁執分離”制度爲前提，統一由法院執行庭或行政庭實施，同樣會導致濫權、侵權和腐敗。“較理想的方案應該是法院裁決，行政機關組織實施，法院予以監督，包括受理被徵收人對違法拆遷行爲的起訴。”他說。

　　吉林省良智律師事務所主任律師王俊麗認爲，司法強拆比行政強拆公正這一認識，是建立在不受地方行政和其他外力干預，從而能兼顧和平衡各方利益的基礎上的。但是，在實行司法強拆後，如果司法受地方行政和其他外力干預，行政強拆發生的問題就可能同樣在司法強拆中重演。

　　中國政法大學法治政府研究院教授王敬波表示，司法強拆能否爲被徵收人權益提供有效保障，是以司法對行政行爲的嚴格審查爲前提的，而這就要求法院在依法作出判決以前，禁止任何人實施強拆。“如果像過去那樣，被徵收人起訴後，政府部門就申請法院強拆，那麼在這種情況下，即使被徵收人勝訴，權益也難以恢復，因爲房子已經被拆了。”他說。

　　王敬波認爲，司法權力和行政權力是不一樣的。司法權力的基本屬性是居中裁斷，是對爭議的一種裁決，需要站在中立的立場上。既要法院作裁定，又要法院執行，這在權力配置上並不協調。所以，“裁執分離”既符合司法權力和行政權力相互制約的精神，也符合我們常說的“自己不能做自己的法官”這樣一個基本原則。