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　　內容提要：今天，天津市質量監督局的楊振林副局長做客天津政務網，一起和網民朋友們聊聊天津食品生產企業簽訂自律承諾書的整體情況……

　　主持人：今天，我們邀請到天津市質量技術監督局楊振林副局長做客天津政務網，談組織我市食品生產企業簽訂自律承諾書的工作情況。楊局長您好！

　　楊振林：主持人、網民朋友大家好！

　　主持人：首先請您介紹一下目前我市食品生產質量安全的整體情況。

　　楊振林：食品質量安全是全社會廣泛關注的，中國有句老話叫『民以食為天，食以安為先』。在食品安全整個鏈條中，食品生產加工環節是其中重要環節之一。截止目前，我市動態跟蹤食品和食品相關產品生產加工企業1879家，同比增長4%，其中食品獲證企業1498家。從產品種類來看，全市獲證食品企業生產的產品，涉及到國家標准規定的全部28大類。從企業規模來看，規模以上食品生產加工企業300家，佔全市食品和食品相關產品生產企業總數的16%，佔全市規模以上企業實現主營業務收入的4.4%，億元以上企業41家，85%食品企業的從業人員數量在50人以下，總體企業規模普遍較小。今年以來，食品監督抽查實物質量合格率92%，同比增長3%，食品生產質量安全總體狀況進一步提昇，未發生食品安全事故。企業食品質量安全意識和主體責任普遍增強，企業生產行為進一步規范，共同關注食品安全良好氛圍建立。

　　今年以來，市質監局利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，以及采取開設宣傳欄、張貼溫馨提示、向企業發放宣傳材料等多種形式加大食品安全宣傳力度。我們先後組織了食品質量安全承諾書傳遞，《食品安全法》宣貫會、食品質量專家進社區、企業質量安全宣講會等活動，強化企業產品質量安全第一責任人意識，營造人人關注食品安全的良好氛圍。同時廣泛宣傳了一批守法經營、管理水平和食品安全保障能力強、產品合格、企業規模發展快、競爭力不斷提昇的龍頭企業。總體來說，今年以來全市未發生大的食品質量安全問題，生產加工環節的食品質量安全得到了進一步加強。

　　主持人：10月29日市質監局與市食品工業協會在天津大禮堂聯合舉辦『天津市食品生產質量安全宣講會』，會上400餘家食品生產加工企業簽訂了自律承諾倡議書，這可以說是我市加強食品質量安全工作的一次有效嘗試，是這樣嗎？

　　楊振林：是的。經過2007年產品質量和食品安全專項整治，以及2008年供奧食品安全保障工作，全市食品生產加工企業均建立起了質量檔案，食品生產監管體制得到進一步完善，食品生產加工企業的質量安全意識得到進一步強化，生產加工環節食品質量安全水平有了較大提高。今年，食品質量安全工作被市政府列為20項民心工程之一，市質監局也將食品生產監管工作作為今年工作的重中之重，在繼續鞏固前幾年工作成果的同時，我們以貫徹落實《食品安全法》為契機，與市食品行業協會聯合，組織了這次『食品生產質量安全宣講會』，可以說是近年來規模比較大的一次活動。會上，400家食品企業簽訂了自律承諾書，這些企業囊括我市大、中、小各個領域的食品及相關產品的生產企業，有較強的代表性。這次宣講會立足『兩個自律』，即行業協會自律和食品生產企業自律，主題是：道德為先、質量為本、強化自律、責任第一，進一步強化『食品質量安全是生產出來的』這一理念。宣講會上，企業的積極性都非常高，他們號召全市食品和食品相關產品生產企業自覺接受消費者的監督。市人大常委會副主任左明、市政協副秘書長於樹香應邀參加了宣講會，並對此次活動給予了充分肯定，體現了人大、政協對食品安全工作的重視和關注。這樣既能形成企業、消費者及社會輿論共同關注食品安全的氛圍，又能形成監管部門、行業協會和企業共同維護食品安全的良好局面。這次宣講會可以說是加強我市食品質量安全工作的一次有效嘗試。

　　主持人：組織食品生產企業簽訂自律承諾書的目的是什麼？

　　楊振林：組織食品行業、企業開展自律承諾，是質監部門更好地履行監管職責、督促食品企業落實食品安全第一責任人的重要舉措。強化企業作為產品質量第一責任人意識，提高食品企業在生產加工過程中自覺遵守法律法規的積極性與主動性，全面落實企業食品安全的主體責任與社會責任，是提高食品質量安全整體水平、更好地履行監管職責的前提。長期以來，市質監局一直注重培養企業自律的積極性，注重發揮食品工業協會的自律作用，充分依靠其他社會力量共同促進企業提高產品質量管理水平。在2007年我市開展的產品質量和食品安全專項整治工作中，市質監局就把促進行業自律、組織食品生產加工小作坊簽訂自律承諾書作為一項重要工作，整治期間共有324家證照齊全的食品生產加工小作坊全部簽訂了自律承諾書。

　　08年『三鹿奶粉』事件發生後，食品企業產品質量主體責任及社會責任受到全社會的廣泛關注，市質監局組織了全市20家乳制品生產企業全部簽訂了《奶制品質量安全承諾書》，對當時恢復市場信心起到了積極作用。

　　更重要的是，《食品安全法》中明確規定，食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標准從事食品生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。同時，食品生產經營主體要建立健全相關質量控制制度，如食品安全管理制度、從業人員健康管理制度、進貨查驗記錄制度及出廠檢驗記錄制度等，保證產品質量的可追溯性。另外，企業向社會承諾：『誠信守法經營，嚴格控制產品質量，不違法添加非食用物質，不濫用食品添加劑，嚴格原料進廠關及產品出廠檢驗關，承擔產品質量主體責任』等等，這些內容都包括在了企業簽訂的承諾書中。這些承諾內容更直觀地體現出企業應該在產品質量安全保障方面的主體責任和義務。

　　目前，我市規模較小的食品企業仍佔大多數，在日常監管過程中我們發現，一些中小企業質量安全意識普遍較差，基礎質量管理工作處於簡單粗放型的狀態，質量安全控制能力水平較低，守法經營的自覺性也不高。企業簽訂承諾書是強化其產品質量主體責任意識的重要手段之一，樹立『食品安全是生產出來的』理念，也可以進一步推進食品質量安全『地方政府負總責、生產經營者負首責、各監管部門分工協作承擔監管責任，社會參與和監督』的體制和要求，從根本上提高食品質量安全整體水平。

　　主持人：為加強監管，督促企業落實承諾內容，市質監局都做了哪些工作？

　　楊振林：我們主要做了以下四個方面的工作：

　　一、積極宣貫落實《食品安全法》

　　今年6月1日《食品安全法》實施後，圍繞法律中規定的食品質量安全的『三責』，即『企業負首責、地方政府負總責、監管部門負相關職責』的內容，為強化企業在生產經營過程中的質量安全主體責任，落實好食品質量安全第一責任人的義務，市質監局采取集中培訓宣講和深入企業進行具體法律指導等形式，向食品生產企業宣傳《食品安全法》，共發放《食品安全法》及相關宣傳材料兩萬六千餘份，引導企業依法依規從事食品生產加工行為，按照法的要求調整企業管理制度。不少企業進一步完善了食品安全管理制度，規范了原材料進貨把關驗收、配料管理、關鍵控制點生產、出貨銷售、不合格產品處理等的記錄內容，保證記錄的及時、真實，努力實現生產全過程可追溯。

　　同時，市質監局積極應對《食品安全法》對質監部門職責的調整，加強對企業的服務，為企業在法律實施過渡期間提供便利。一是及時調整、修改了『天津市食品生產許可工作規范』，明確了食品生產許可的前置條件，將生產加工環節食品衛生條件和規范納入食品生產許可審查，聘請食品衛生專家參與現場發證審查，在保證生產許可審查質量不降低的前提下，及時發證，為企業生產經營提供方便。二是及時調整了生產加工環節食品生產許可前置於工商營業執照的情況，修改了食品生產許可條件、程序等行政許可事項相關內容，並將更新材料向社會予以公示。三是積極做好食品企業標准清理，並與有關部門做好《食品安全法》實施過渡期間企業標准備案的有關工作。

　　二、認真落實食品安全專項整治民心工程

　　今年食品安全專項整治工作被列為市政府20項民心工程，市質監局結合國務院食品安全專項整頓工作及國家質檢總局關於『質量和安全年』的工作部署，制定了進一步規范7類重點食品企業質量安全的工作措施，督促企業按照規范開展自查，著力提高重點食品企業質量控制水平。整治工作確立了大米、小麥粉、食用油、醬油、食醋、乳制品、肉制品等7類食品為重點整治產品，我們組織有關區縣質監局與食品質量技術專家深入企業，廣泛開展調研，制定規范企業質量安全工作措施，向企業印發生產過程中允許使用的食品添加劑種類及范圍，進一步規范企業添加劑的使用與管理。通過全面整頓，實現食品生產加工企業100%建立健全質量檔案，並實施動態監管，推動食品企業落實質量安全主體責任和行業自律責任。

　　專項整治期間，寧河縣質監局組織轄區內大米生產企業開展了不使用食品添加劑倡議活動，參加活動的14家大米生產企業共同承諾，為保證寧河大米的質量安全，鞏固寧河大米色、香、味特點，在生產過程中不添加任何食品添加劑，進一步提昇寧河大米品牌效應；寶坻區質監局在對小麥粉的安全整治中，召開小麥粉企業產品質量安全宣講會，強調企業的食品安全主體責任及社會責任，其他各區縣質監局也采取不同方式督促企業加強自律，嚴把原料進廠關及產品出廠關，收到了良好效果。

　　三、開展為期4個月的食品添加劑專項整治

　　按照衛生部、國家質檢總局等9部委關於開展食品添加劑專項整治的工作部署，我局開展了為期4個月的添加劑『雙打』工作，重點督促企業落實『不濫用食品添加劑、不使用非食用物質生產加工食品』的承諾。整治工作中在嚴格規范企業生產及使用食品添加劑行為的同時，突出建立長效機制。一是堅持並完善了食品添加劑生產使用報告制度， 1487家食品企業和103家食品添加劑生產企業對其生產使用食品添加劑情況開展了自查，提交自查報告，1248家食品添加劑生產及使用企業向所屬區縣質監局提交報告，強化自律承諾。二是開展質量安全承諾書傳遞活動，組織可口可樂、康師傅飲品、頂益、頂津、雀巢等10家食品生產企業，以開發區為起點，開展質量安全承諾書傳遞。承諾書相繼傳遞到漢沽、塘沽、保稅、東麗、津南、大港等7個區縣。另外，組織濱海新區70餘家食品企業共同承諾：作為產品質量的第一責任人，嚴把原料進貨關，對使用的原輔料實行進貨檢驗驗證制度，不添加非食用物質，不濫用食品添加劑生產加工食品，食品添加劑的使用范圍和使用量符合有關法律法規的規定，對本企業的食品質量安全承擔責任。三是加大產品監督抽查和風險檢測工作力度，圍繞防腐劑、著色劑、甜味劑等食品添加劑和三聚氰胺等可能添加物質為重要風險檢測指標，開展風險檢測，檢測量達到去年的四倍。通過預警可能隱患，及時進行分析處理，事先排除潛在的質量不安全因素，提高監管工作的針對性、預見性及有效性。

　　專項整治期間，質監系統共出動執法人員3553人次，重點檢查了全市36個重點區域，檢查食品生產加工企業1487家次，一批違法行為和企業得到了依法處理，為守法企業創造了良好的生產環境。

　　四、開展迎國慶食品質量安全專項整治百日行動

　　圍繞暑期及國慶、中秋雙節食品質量安全工作重點，市質監局開展了食品質量安全專項整治百日行動。行動中以『查、整、檢、幫、宣』為主線，針對冷凍飲品、乳制品、肉制品、飲料、月餅及國慶、中秋等季節性、節令性食品開展『千家』獲證企業大檢查，全系統共出動執法檢查人員2643人次，檢查獲證食品生產加工企業1077家，查處食品違法案件28起，治理集中生產區域13個，聯合相關部門取締食品生產加工小作坊12個，培訓企業相關人員1083人次，取得服務企業成果127個，保障了暑期及國慶中秋雙節期間食品質量安全。此外，還加強了食品質量安全風險監測工作，百日行動期間共對180家企業的203個批次的產品進行了風險監測，一方面發揮了風險預警功能；另一方面督促企業落實對產品出廠檢驗的承諾，確保了產品質量安全。

　　主持人：最後請您介紹一下，今後在推進企業自律、督促企業落實主體責任方面的想法

　　楊振林：一是進一步加大對《食品安全法》宣貫落實的力度，全面推進落實《食品安全法》關於依法規范食品加工企業的指導意見，深化自律承諾。

　　二是要繼續做好獲證食品生產加工企業年度報告審查工作。要求企業在對生產加工全過程持續保持生產必備條件自查的基礎上，遞交年度自查報告，通過對年度報告審查，開展對企業監督檢查，督促企業實現產品質量全過程可追溯。

　　三是進一步加大食品質量監督抽查力度，依法嚴格問題企業及問題產品後處理。

　　四是繼續深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的專項行動，加強以食品添加劑為重點的風險監測工作，依法嚴厲打擊違法生產、使用食品添加劑行為。

　　五是要加大宣傳，營造氛圍，讓企業自律承諾行為接受社會監督。強化企業的產品質量主體責任意識，正確引導輿論，讓百姓樹立科學的消費理念。同時要繼續依靠行業協會、學會等社會力量推進企業自律，繼續開展食品質量安全專家『四季行』活動，監督企業落實保障食品質量安全的承諾，引導百姓科學消費。形成『政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量』的良好社會氛圍。

　　主持人：感謝楊振林副局長做客天津政務網，訪談到此結束，謝謝！