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　　內容提要：一直以來，工程質量管理這個問題都很受社會的關注。尤其像今年的6月份，上海的一棟商品房整體倒塌，更是引起了全社會的關注。今天，天津市城鄉建設和交通委員會主任李全喜做客天津政務網，和廣大網友一起討論這個問題……

　　主持人：今天，我們邀請到天津市建設交通委李全喜主任做客天津政務網，談本市加強工程質量管理工作。全喜主任，為什麼建設工程質量會受到如此大的關注？

　　李全喜：當前，建設工程質量備受關注，我認為主要有3條原因：一是建設工程特性決定質量人命關天。建設工程施工不同於一般產品制造，它不具備固定的生產流水線、標准化的生產工藝、完善的在線檢測、成套的生產設備和穩定的生產壞境，建設工程質量受施工人員、建築材料、施工機械、施工方法和施工環境等多種因素影響，任何一個因素的變化，都會引發工程質量的波動，這些特殊性決定了建設工程質量不同於一般產品質量。《中華人民共和國產品質量法》第二條明確標注『建設工程不適用本法規定』。建設工程使用壽命長，直接關系人民生命財產，工程質量的好壞對公共安全至關重要，必須做到百年大計、質量第一。二是全國建設工程質量安全形勢嚴峻。隨著我國經濟快速發展，城市建設進入加速期，也進入質量安全高風險期，今年以來，杭州、深圳、西安相繼發生地鐵施工坍塌，西寧市佳豪廣場基坑坍塌、重慶水泥廠在建廠房支橕系統坍塌，上海蓮花小區新建住宅樓倒塌等重大事故連續發生。我市的質量安全形勢也不容樂觀，今年5月18日天鹼工地煙囪頂昇氣囊爆裂，7月16日津晉高速港塘匝道橋因車輛超載倒塌，9月23日地鐵3號線解放北路站發生滲水，造成了一定社會影響。三是住房質量成為群眾關注的熱點。隨著房屋所有權的變化，自有住房比重越來越高，群眾對房屋質量越來越關注，維權意識越來越強。

　　市委、市政府始終高度關注建設工程質量，先後出臺了《天津市商品房管理條例》、《天津市建設工程質量管理規定》和《天津市建設工程施工安全管理規定》等6部地方法規和規章，依法加強質量監管。按照市委、市政府『把質量作為工程建設的生命』的工作要求，我們克服了我市地質條件較差、土層壓縮性大、地基土承載力低的困難，建設工程質量總體良好，結構安全處於受控狀態。8月12日至16日，建設部檢查組采取沿路隨機抽查方式檢查了我市5項建築工程和1項橋梁工程，合計15萬平方米。經實體檢測，我市建築工程設計符合率和主要結構合格率均達到100%。檢查組對我市抽檢結論是：『工程質量基本處於受控狀態，沒有發現重大結構隱患，質量監管措施得力、成效明顯』。我市建設工程質量總體是好的，但仍然不可掉以輕心，我們必須保持清醒頭腦，采取得力措施，努力把我市建設工程質量提高到一個新水平。

　　主持人：當前我市工程質量面臨的新形勢和新特點是什麼？

　　李全喜：九次黨代會以來，我市進入了又好又快發展時期，從投資看，2007年完成固定資產投資2389億元，2008年完成3403億元，今年預計達到5000億元，年均增幅達到44.67%以上。基礎設施建設進入高峰期，投資量和開工量持續增長，3年來累計完市政基礎設施投資680億元，年均增幅達到28%。截至目前，在建鐵路5條273公裡，預計投資345億元；在建高速公路5條287公裡，預計投資300億元；在建地鐵2條52公裡，預計投資260億元；在建橋梁311座；各類在建建築5224萬平方米，預計投資3584億元。

　　這一時期的主要特點是高大難深項目多、單位項目投資大、建設工期要求緊、采用新技術新工藝的工程越來越多、在津施工的建築隊伍規模越來越大。在大建設、大發展形勢下，我們面臨的最大壓力就是工程質量和施工安全風險，要規避和排除這種風險，就必須要采取行政的、法律的、經濟的手段抓好質量安全管理工作，遏制重大事故發生，確保工程質量和施工安全處於受控狀態。

　　主持人：群眾對商品房質量缺陷反映比較多，您對這個問題怎麼看？

　　李全喜：在建設部2000年頒布的《房屋建築工程質量保修辦法》第三條明確規定,『本辦法所稱質量缺陷，是指房屋建築工程的質量不符合工程建設強制性標准以及合同的約定。』目前，群眾反映比較集中的屋面滲水、牆體裂縫、牆皮脫落、地面起沙、外窗滲漏等問題都屬於不影響結構安全和主要使用功能的質量缺陷，這些問題雖然不涉及房屋使用安全，但也會對群眾日常生活和房屋正常使用造成一定影響。住房是群眾生活中的大事，必須引起高度重視，解決住宅質量缺陷問題是我們的責任和義務。主要從4個環節治理。第一，通過對房地產開發項目實行嚴格的施工質量控制和竣工綜合驗收，遏制開發企業隨意壓工期、壓造價、降低營造標准的行為。第二，要求施工企業必須嚴格按照工程技術標准建設，市區兩級建設行政部門要加強對商品房建設的監督管理，達不到標准的項目必須返工。第三，按照《商品房銷售管理辦法》的規定，房地產開發企業應向購房者提供《住宅質量保證書》，明確保修范圍、保修期限、保修責任和保修單位。出現質量問題，購房者可依照保證書的約定，要求開發企業進行保修。對拒絕或拖延維修的開發企業，建設行政主管部門將責令其改正，情節嚴重的吊扣其開發資質。第四，建設行政管理部門要履行好對房屋質量監督管理的職責和解決質量投訴的義務，維護購房者權益。

　　依據建設部頒布的《商品房銷售管理辦法》和最高人民法院《商品房買賣司法解釋》，商品房交付使用後，經核驗確屬主體結構質量不合格或因房屋質量問題嚴重影響正常居住使用的，購房者有權退房。

　　主持人：目前商品房質量問題通過什麼渠道受理和解決？

　　李全喜：受理和解決渠道主要有兩個。一是司法渠道，購房者可依據購房合同向商品房所在地的人民法院起訴解決房屋質量保修和索賠等問題；二是信訪渠道，市建交委信訪辦、市質量安全監督總隊和各區縣質量監督站都可以受理，並幫助購房者協調解決房屋質量問題。

　　主持人：請問保障住房和商品房在質量標准上有區別嗎？

　　李全喜：保障住房和商品房建設在質量標准上沒有區別，保障住房建設必須按照強制性設計標准和技術標准實施，在小區配套設施、室內使用功能上與商品房完全一致。所謂的區別只是套型面積不同，按照規定，限價商品房的建築面積不高於90平方米、經濟適用房不高於60平方米、廉租房不高於50平方米。

　　主持人：結合我市情況，下一步要如何加強質量管理？

　　李全喜：加強建設工程質量是一個系統工程，結合我市的具體情況，主要通過6個方面提高建設質量管理水平。一是通過質量安全檢查營造高壓氛圍。從現在到今年年底，開展第二個百日質量安全大檢查。要求所有單位對所承建工程進行自查，整改存在隱患。監督部門加大檢查力度，對自查不嚴肅、邊整邊違規的企業從嚴查處。二是通過完善質量立法規范管理依據。我市質量管理規定是1996年頒布實施的，為適應形勢變化的需要，目前我們正在全力加快質量法規修訂工作，力爭明年初頒布實施。同時，針對我市軟土地質、地下水位高、地耐力低的實際，年底前完成10個方面地方技術標准修訂；三是通過組織專項培訓落實質量標准。對一線職工進行操作技能培訓，對相關執業人員進行強制性技術標准培訓，對參與負14米以下深基坑和地鐵施工的項目經理和總監進行專項資格培訓，對5方責任主體企業法人、技術負責人及監督執法人員進行修訂後的質量法規培訓，為依法建設、依法管理奠定基礎。四是通過建設市場整頓深化質量管理。年底前完成建設工程招標投標管理規定修訂。全面開放建築市場，引進更多優秀企業參與我市建設。建立黑名單制度，每季度向社會公布。加大市場稽查，嚴厲打擊工程轉包。五是通過鼓勵創優政策提高質量水平。建立預選承包商制度。組織二級以上總承包企業制定2010年工程創優計劃，把質量年活動成效體現在提昇工程質量水平上。六是通過強化政府職能加強質量監督。加強工程質量管理是市區兩級管理部門的行政責任，目前市政府已批准成立質量監督總隊，對100米以上超高層、負14米以下深基坑、30米以上大跨度建築、大型公共建築以及市政和交通建設項目直接監督。其他建設項目實行屬地管理，由區縣承擔質量安全監督責任。實現全市建設工程質量安全管理全覆蓋，確保我市工程建設質量處於受控狀態。

　　主持人：再次感謝全喜主任做客天津政務網，訪談到此結束，謝謝！