三、促進網絡反腐健康發展的基本路徑

    網絡反腐優勢與劣勢的比較分析表明網絡反腐是一柄雙刃劍，在反腐的問題上網絡展現了其獨特的魅力，但同時也暴露出一些明顯的不足。因此，對網絡反腐還需要不斷研究，逐步深入本質。最大限度地發揮網絡在反腐中的作用，同時也最大限度地遏制網絡反腐的『負產品』。解決這一問題，至少需要從以下四個方面入手：　

    （一）法制建設是網絡反腐的核心

　　2013年以來，人民網、新華網等12家國內主要網站均在首頁開設了『網絡監督』專區，並提供了中紀委監察部舉報網站、最高人民檢察院舉報中心、最高人民法院工作人員違紀違法舉報中心、國土資源部違法舉報信箱、中央組織部『12380』等官方舉報網站的相關鏈接，可謂是我國網絡反腐向制度化邁出的重要一步，然而制度化需要法制化作為保障，法制建設的不足仍使得網絡反腐弊病叢生。如近來出現的所謂情緒性反腐、報復性反腐、泄憤式反腐、情婦反腐等情況，其暴力性、隨意性與娛樂性的特點暴露無遺，在某些情況下對個人的名譽權、隱私權造成了侵害。然而，我國至今尚未出臺反腐敗方面的法律，僅僅是在一些黨內法規中有一些原則性規定。

　　因此，規范網絡反腐應該加強法制建設，盡快出臺《網絡反腐法》，為網絡反腐的具體制度與實施細則提供法律依據。這樣的《網絡反腐法》至少應包括兩個方面的內容：一是確定網絡反腐的程序性規范。如對腐敗的類型、官員的級別、舉報的申請部門、舉報的途徑等做出程序性規定。這不僅能最大限度地發揮網絡反腐的重要作用，還可以同時保證反腐的基本秩序。二是明確網絡反腐的獎懲條件。如對成功舉報腐敗現象的組織或個人如何進行分類獎勵；對舉報人的人身安全與個人隱私進行何種保護；對虛假舉報、報復性舉報、泄憤性舉報的個人和組織，依據其危害程度不同做出何種處罰的具體措施。通過法制建設逐步規范網絡反腐的具體行為，使其發揮最大功效。

    （二）構建網絡反腐技術平臺

　　對網絡反腐的制度規范是根本，技術平臺的建設是保障。網絡反腐的技術平臺建設可以從結構與功能兩個維度來展開：所謂的結構主要指的是黨和政府各級反腐網站的建設，這主要涉及到各級紀委和監察局。從全國的數據來看，縣級以上的紀委與監察局基本都建立了自己的官方網站，不過網站的水平參差不齊。所謂的功能主要指的是反腐網站的具體功能。網站不僅要包括工作動態、政務公開、專題專欄等常規內容，更重要的是要有專門的網上舉報渠道(包括對反腐法規的介紹、受理范圍、注意事項、保密措施與獎懲辦法等)。從全國的數據來看，網絡反腐功能從中央到地方呈現逐級弱化的特征。特別是到縣級，網站主要是一些工作動態與政策法規的宣傳，舉報方式單一且互動性較弱。因此，網絡反腐技術平臺的建設在目前條件下主要是功能建設，大力拓展網絡反腐的網上渠道與增強網絡反腐的互動性、同時加強網絡政策與法規、保密措施與獎懲辦法的說明。而在獲得制度認可的條件下，最關鍵的就是需要技術的支持。

    （三）培養網絡反腐的人纔隊伍

　　由於網絡反腐是一柄雙刃劍，因此如何利用網絡進行反腐就成為一個關鍵的問題，『殺敵一千，自損八百』的反腐策略不屬於現代民主政治的范疇，相關人纔的培養與儲備十分重要。就本文的討論范圍來講，網絡反腐的人纔培養至少要從政府與社會兩個維度展開。從政府的層面來講，主要是要培養一支精通網絡技術並善於洞察網上輿情的隊伍，這支隊伍的任務不僅僅是發現網上對腐敗現象的曝光，更要由被動轉為主動，通過網絡信息的監控與分析，及時發現腐敗現象並通報相關機構進行調查；同時還要對網絡舉報進行分類與甄別，防止虛假或報復性反腐信息在網絡空間的蔓延。從社會層面來講，主要是規范網民網絡反腐行為。由於涉及面廣、網民層次不一，政府可以采取反腐政策說明與案例分析相結合的形式，在各級黨政的反腐網站上開設專欄，普及網絡反腐的法律規范與行動策略，不斷規范網民的反腐行為，使得民主、理性與公正等社會觀念逐步內化為網民內心的行為准則。培養與儲備人纔資源在網絡時代必須從國家與社會兩個層面『雙管齊下』纔能收到良好的效果。

   （四）提昇網民的反腐素質

　　要想更好地發揮網絡反腐的優勢，減少其負面影響，就需要營造健康的網絡反腐環境。制定具有針對性的法律制度是必要的，提昇網民的反腐素質和能力也是必不可少的。提昇網民的反腐素質需要從三個方面做起：

　　一是要明確網絡反腐的目標。網絡反腐是為了維護人民的利益，是為了幫助黨和政府監督乾部，提高執政能力，使國家權力的運行更好地為人民服務，而不是為了泄私憤，更不能為了報復他人借著反腐的名義侵犯他人的合法權益。二是要引導網民的網絡反腐采用理性化的方法，而不要訴諸於情緒化的方式。反腐敗是一個復雜的工程，不能根據個人的好惡來要求腐敗案件查處的進度，更不能以少數官員的腐敗來否定整個中國特色的社會主義制度。三是要教會網民采用制度化的手段進行網絡反腐。反腐敗要講求事實和證據，采用捏造事實的方式進行網上舉報或公開，不僅不能為反腐敗工作提供任何幫助，反而會讓自己由於違反法律而身陷囹圄。

　　總之，當前中國的網絡反腐雖然取得了巨大的成功，但同時也存在著很多問題。對網絡反腐存在的這些問題和負面影響，我們必須清醒認識。促進網絡反腐的健康發展必須要從規范基本制度、建設技術平臺、培養人纔隊伍以及提昇網民素質等幾個方面進行。只有這樣，纔能提昇網絡反腐的積極作用，使網絡真正成為新技術條件下的反腐利器。

　　(注：此文已以表於《行政管理改革》2014年第8期。)

　　作者簡介：

　　程同順： (1969- )，男(漢)，山西聞喜人，南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師，主要研究方向為中國農村政治、當代西方政治理論。

　　張文君： (1986- )，男(漢)，山西陽泉人，南開大學周恩來政府管理學院政治學理論專業博士研究生，主要研究方向為互聯網政治學。

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　　參考文獻：