內容提要：中國共產黨非常重視黨規黨紀建設，已經取得了重大成就，初步建成了比較完備的體系，形成了一套行之有效的優秀傳統。但是從依法治國，推進黨的治理能力現代化的角度，黨規黨紀建設還要進行很多改革。今後黨規黨紀建設應該走法治化的道路，體現更多的法治精神和專業色彩。

　　關 鍵 詞：黨規黨紀 黨內法規 法治依法 治黨專業化

　　所謂黨規黨紀建設，包括兩方面的內容，一是指黨規黨紀的制度法規建設；二是指黨規黨紀的執行，尤其是對違反黨規黨紀行為的懲罰和制裁。十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，明確提出依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中國共產黨是中國的領導核心，在當前中國的建設事業以及未來的改革和發展中發揮著關鍵作用，因此，黨內的黨規黨紀建設對於黨和整個國家都具有非常重要的意義。

　　一、黨規黨紀建設方面的成績和傳統

　　中國共產黨歷來重視黨規黨紀建設，在黨規黨紀建設方面取得了不少成績，形成了不少優良傳統。簡單說來，這些值得肯定的成績和優良傳統如下：

　　1.建立起了比較完備的黨內法規體系

　　新中國以來，經過長期的努力，中國共產黨已經建立起了比較完備的黨規黨紀體系。除黨內的根本大法《黨章》外，還有《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導乾部選拔任用條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨員領導乾部廉潔從政若乾准則》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中共中央關於加強和改革黨的作風建設的決定》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等一系列黨內法規文件。據初步統計，關於黨員、黨的乾部、黨的組織制度、黨的基層組織、黨的紀律及紀律檢查方面的黨內法規文件，至少分別有3件、24件、4件、11件、18件和10件[1]。另據不完全統計，全國省部級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件2000餘項，其中中紀委、監察部制定的就多達120餘項[2]。比較完備的黨內法規體系，對黨的自身建設，提高黨的執政能力，以及促進黨的治理能力現代化，提供了基本依據和保障。

　　2.建章立制與時俱進

　　黨在黨規黨紀建設方面非常值得稱道的一個做法就是與時俱進，能夠根據不同發展時期的工作重點和出現的新情況新問題，不斷制定新的黨內法規，修訂或廢止那些與現實不適應的黨內法規。

　　如在改革開放之初，主要恢復了過去行之有效的黨內法規，制定了整頓黨內生活方面的法規，著重加強黨內經濟紀律的法規建設。1987-1997年間，主要制定了發展黨員、基層組織建設、黨的領導乾部選拔任用和黨風廉政方面的法規建設。1997年以後，初步構建乾部人事工作、領導乾部廉潔從政行為和黨內監督法規體系，2003年12月頒布了《中國共產黨紀律處分條例》[3]。再以《黨章》為例，改革開放以來，幾乎每次全國代表大會都會對《黨章》進行修改，如十七大修改的《黨章》就根據改革形勢的需要在組織制度方面提出了意義深遠的改革：黨的各級代表大會代表實行任期制，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督，黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作、接受監督的內容等。十八大報告則把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，在全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之後增寫了生態文明建設的內容。

　　3.長期堅持群眾路線

　　群眾路線是黨密切聯系群眾的基本價值理念和根本工作方法，具有強大的黨外監督和黨風廉政功能，也是黨規黨紀建設方面的重要法寶。從革命戰爭年代開始，群眾路線就是黨的三大法定之一，群眾路線在黨規黨紀建設方面的主要貢獻是通過黨風廉政建設從外部促進的。

　　人民群眾是端正黨風、反腐倡廉的生力軍，通過廣大人民群眾的與舉報，我們就能及時發現和糾正黨內的不正之風和懲處腐敗。黨風廉政建設是一個系統工程，除了發揮黨員乾部的主體作用之外，必須還要依靠人民群眾的積極支持與參與。黨員乾部腐敗違紀的很多線索，最初都是由人民群眾檢舉提供的。尤其是中央紀委監察部網站開通上線並公開接受網絡舉報後，受到人民群眾的廣泛關注，網絡舉報數量呈現明顯上昇之勢。據統計，2013年9月2-21日間，中央紀委監察部舉報網站統計的網絡舉報數量達15253件，日均超過760件[4]。另據中紀委監察部發布的《2013反腐報告》提供的數據，2013年全國紀檢監察機關共接受信訪舉報195萬件，給予黨紀行政處分18.2萬人。

　　4.對重大違紀案件雷厲風行

　　黨歷來對違紀問題絕不手軟，對重大違紀問題更是雷厲風行，尤其是十八大以來，針對各類腐敗分子『老虎蒼蠅一起打』，懲貪治腐力度前所未有。一批省部級以上領導乾部因貪腐紛紛落馬，一批發生在群眾身邊的違紀違法案件受到了嚴肅查辦。並且有跡象表明，黨對反腐敗的決心和力度並不會因為取得的成績而減弱。正如中央政治局常委、中紀委書記王岐山在中紀委第四次全會上講話指出的那樣，中央下定決心要遏制住腐敗蔓延勢頭，要持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗。