[內容提要]農業自身的特點決定了它在承受市場風險的同時還要承受自然風險，是一個天然的弱質產業，而中國農業的脆弱性比起其他國家則更為突出。目前中國農業正面臨著糧食安全和種子安全等一系列嚴峻的安全隱患，應該從戰略高度上采取措施，加大農業科技投入，建立社會化服務體系，加強農產品進出口的監管，確保中國農業安全。

　　[關鍵詞]農業安全糧食安全種子安全轉基因

　　2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，《決定》提出，中國將要『設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。』這標志著黨中央今後將會從戰略高度全方位審視我國的國家安全問題。國家安全有傳統安全與非傳統安全之分，隨著爆發大規模戰爭可能性的逐步降低，非傳統安全問題就越來越成為影響國家安全的重要因素。對中國來說，在這些非傳統安全因素中，農業安全尤其值得關注。

　　一、農業生產的特點及其重要作用

    眾所周知，農業是通過人類勞動去實現並強化植物、動物、微生物的自然再生產來獲取有效產品的社會物質生產部門。換言之，農業的生產過程是不斷創造生命的過程，是使對人類有用的生物不斷生長和繁殖的過程，農業的生產對象是有生命活力的生物有機體。這與工業有著本質的不同，工業的生產對象要麼是沒有生命的物體，要麼是在生產過程中殺死生命體。農業的生產對象是有生命活力的生物有機體，這個根本特點決定了農業是一個比工業、商業等其他產業要承擔更多風險的產業，它不但要像其他產業一樣要面臨市場風險，還要承擔其他產業所不會遇到的自然風險。

　　因為生物有機體的生長和繁育要受制於自然條件和生物規律，一般生產周期比較長。在農作物長達數月的生長過程中，水旱災害、病蟲害、氣溫異常、時機不當的刮風下雨等等都有可能是致命的危害。對養殖業來說，疾病防控非常重要，莫名其妙的傳染性病變很可能就會演變為滅頂之災。而即使是像其他產業一樣具有的市場風險，對鮮活農產品來說致命的。因為工業品至少還可以存放，而像一些水產、水果、蔬菜等鮮活農產品必須及時銷售，如不能及時銷售，則可能會血本全無。最近幾年在我國部分地區經常上演水果、蔬菜價格暴跌的慘劇，如2011年山東、江蘇等地的大白菜2分錢都無人收購，而湖北嘉魚的圓白菜則跌到1分錢也沒人要；2013年2月，海南定安辣椒收購價跌至3毛，爛在地裡無人收購；2013年10月江西贛州安遠百萬公斤甜柚遭遇銷售難，出現了大量滯銷的現象；2014年春節過後，浙江臺州溫嶺約有1000畝冬季大白菜滯銷，菜農只能眼巴巴地看著大白菜爛在地裡。這些現象確實非常令人痛心，但是此類現象在今後一個比較長的時期內仍然可能不時發生。所以，農業自身的特點決定了它是一個比工業、商業等其他產業要承受更多風險的產業，是一個天然的弱質產業。不過，雖然農業是一個天然的弱質產業，其產值在世界各個國家的國內生產總值中的比例也不高，尤其在發達國家，農業產值的比例可謂微乎其微，但是世界各國、尤其是發達國家都非常重視農業這個特殊的產業，原因在於農業對於各個國家具有特殊的重要意義。傳統觀念中對農業重要作用的理解大體上有兩個方面：一是農業為我們提供了各種食物等日常所必需的生活資料，二是農業為工業提供了生產所需要的原材料，因此農業是國民經濟的基礎。但是從一個更加現代、更加全面的來看，農業的重要意義要遠高於此。除了上述重要意義外，農業還在以下方面具有重要意義：第一，農業具有環境與生態價值。適宜的農業不僅能提供人類生活必要的農產品，而且還能產生怡人的風景和潔淨的空氣，將成為人類健康生存的重要保障。隨著城市化程度的提高和後現代價值觀的不斷擴散，農業在環境與生態方面，以及人類健康生存方面的價值將會越來越凸現。第二，農業具有保存和延續文化多樣性的功能。生產方式決定生活方式，與農業的生產方式密切相連的是農村的生活方式，與城市的生活不同，農村的生活。

　　更加接近自然，生活節奏更加平和，能給人更大的想象空間。隨著城市化進程的加快，體驗農村生活方式的機會將會越來越稀缺，幸好農業的存在為保存和延續農村生活方式提供了可能，為人們提供了實現這種夢想的機會。隨著農村基礎設施的不斷完善以及生產和生活條件的不斷改善，農業以及農村生活的生存能力將會進一步得到增強，其吸引力也會進一步提高。第三，最重要的，農業具有政治意義和戰略價值，關系到國家的社會政治穩定和國家安全。這是由農產品的商品特性和農業生產的特點決定的，一方面，農產品尤其是糧食作為一種特殊的商品，需求缺乏彈性，需要長期穩定的供應，一旦出現短缺，就會危及民眾的基本需求，產生社會恐慌；另一方面，由於農業生產需要一定的季節和周期，所以當農產品出現短缺的時候就無法依靠本國的力量快速組織生產，只能依賴國際市場，這就有可能受制於人，危及國家安全。中國是一個人口大國，糧食安全和農業安全的壓力更加突出，農業在國家政治和安全戰略方面的重要意義就更加特殊了。

　　二、中國農業的不利條件

   由於客觀和歷史的原因，中國農業的不利條件比起其他國家則更為突出。除了農業自身天然劣勢的因素外，還有三個主要的方面：一是農地規模過小，二是缺乏社會化服務體系，三是科技投入嚴重不足。中國農民的農地規模過小，是由於客觀條件和歷史原因形成的。中國本來就人多地少，加之正處於城市化的進程之中，因此每家農戶平均擁有土地的土地就少得可憐，連0.5公頃都不到，而西方國家平均每個農場的規模高達數百公頃甚至數千公頃，簡直有天壤之別。過小的農地規模不能達到起碼的規模效益，是不可能為農民帶來什麼收入的，也是不可能產生任何市場競爭力的。

　　雖然西方國家的農業經營方式同中國一樣，也是家庭經營，但是西方國家的農業生產有著非常發達的社會化服務體系。農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式。西方國家的農民大多加入了某種農業合作社，甚至的有農戶同時加入了多個農業合作社，歐洲各國農戶加入合作社的比例在90%以上，北美和澳洲的農戶參加合作社的比例也在80%以上，他們可以通過合作社取得必要的生產資料供應、信貸服務、生產技術、貯藏運輸、市場等全方位的社會化服務。而中國農戶加入專業合作社的比例不過10%左右，而且這些合作社發揮社會化服務的能力也是遠遠不夠的。因此，中國農業幾乎沒有必要的社會化服務體系。

　　作者根據《國際統計年鑒2005》等相關資料匯總所得。

　　在農業科技投入方面，盡管中國政府這些年對農業科技投入的數量在不斷增加，但是與歐美發達國家相比較差距還是非常明顯的。從1950年開始，美國政府和企業對農業的科研經費一直在穩步增加，2008年達到96億美元，約佔全球農業科技研發經費的20%左右[1]。而美國政府對農業科技的投資主要在於那些沒有直接經濟效益但對農業未來發展具有重大影響作用的基礎研究領域，其農業科技投資額的年增長率保持在8%以上。而中國農業科技投入主體單一、數量偏少，2011年中央財政科技投入僅達到187億元人民幣，加上地方政府的投入，總量不會超過200億元[2]。如果從農業科技投資強度來比較，中國不僅落後於發達國家，而且還低於發展中國家的平均水平。我國農業科技的投資強度僅為0.54%，僅僅相當於美國的1/7左右，或發展中國家的50%左右[3]。