曾幾何時，過年禮品無外乎是些米、面、油、肉等實物；而近些年來，悄然而至的，則是各類購物卡、麪食卡、海鮮卡、螃蟹券，甚至旅遊卡、休閒卡……這些禮品卡、券，名目繁多，鋪天蓋地。伴隨而來的，是“潛規則”的盛行，市場經營秩序的破壞，商業賄賂、腐敗等“灰色地帶”的蔓延，與中央提倡的節儉作風的相悖，社會道德風氣的淪喪。

　　在禮品卡氾濫愈演愈烈的當下，如何規範預付卡商家的經營行爲？如何果斷祛除辦卡、收卡中的“灰色地帶”？已成爲擺在主管部門面前迫在眉睫的難題。

　　100張禮品券哪兒來的？

　　私營企業老闆趙總告訴記者，每到逢年過節，他都會爲送禮傷透腦筋。“工商、稅務、質檢……這麼多執法部門，哪個照應不到，都可能會給企業惹來麻煩。”趙總透露，其實，很多人經過交往，已經成爲朋友，但是，“別的人都送卡，我們不送，怎麼行？”朋友不能光拿嘴“對付”，過節了，意思意思，送幾張卡，很正常。送錢，顯得有點生硬；送卡，還可以開票，給企業抵稅，兩全其美。

　　春節期間，記者在狗不理酒店的幾個專銷點看到，衆多“黃牛”在收購、叫賣狗不理麪食、醬貨等禮券。“黃牛”告訴記者，每張券他都可以100元的價格回購。“很多人手裏都有一沓券。我最多的時候，從一個人手裏收過30張。這不是多的，這不，有人運氣好，遇到一個大姐，她手裏握了100多張……

　　辦卡、辦券的過程中，同樣有諸多學問。採訪中，記者在“好利來蛋糕”店看到，正月十五的元宵禮品券銷售火爆。得知記者要給單位採購兩三萬元的元宵券，接待人員說可以按88折出售，期間的回扣都可以留給經辦人。不止“好利來”，在另一家元宵專銷店，店經理給開出了“8折”的優惠，“剩下的現金，您自己留着……”在華潤超市南樓店，服務檯售卡小姐告訴記者，在該超市辦卡，享受的返點政策是：1萬到5萬，1%；5萬到20萬元，1.5%；20萬到50萬，2%。“通俗點講就是，你辦5萬元的卡，給你開5萬元發票，再給你750元的超市卡。”

　　部分商家稱知道給經辦人“回扣”違規，“但我們也無奈，別人都這麼搞，我們不這樣做，肯定要被淘汰……”好利來天津公司的相關人員則堅稱是店員個人行爲，“我們公司有嚴格的財務制度，肯定不容許這種行爲……”

　　潛規則催生新利益鏈？

　　提貨卡髮卡大戰中，很多商家使盡“十八般”武藝，也獲得了豐碩的收益。在各類禮品卡中，超市提貨卡最爲常見。節日期間，大型超市內排隊購物的人羣人滿爲患。在收銀臺前，記者留意到，很多顧客都是以該超市發放的購物卡結賬。耐人尋味的是，有的超市儘管購物環境、價格並不具備優勢，但是，因該超市購物卡發放較多，排隊結賬的顧客增多尤爲明顯，且購物卡刷卡的比重要更大。採訪中，有顧客坦言：“卡太多，花不完。很多東西並不是亟需要買的，也買了……”

　　市民劉女士告訴記者，朋友給了她一張年夜菜的券，去食品街上的一個飯店去取。“離大年三十還有一個多禮拜，失效期還有3、4天，這個飯店就告訴我來晚了，貨已不齊。缺的海鮮，只能拿碗肉來補。願意就拿着，不願意也沒轍……”

　　在禮品券的“運轉”中，還有很多“學問”。採訪中，記者見到“黃牛”們收到的提貨卡，明顯要多於轉手再賣給顧客的數量。每個“黃牛”的手裏，囤積的提貨卡都數量可觀。“你們收這麼多券，萬一過了有效期，砸自己手裏咋辦？”面對記者的提問，“黃牛”意味深長地說：“不會的……我們自有辦法。”

　　有業內人士告訴記者，通常情況下，發券的商家會和“黃牛”達成一種默契，形成一個新的“產業鏈”。比如一個提貨券面值1000元，黃牛按400元從持券人那裏收購，而發券商家再以500元的價格回購交易。無形之中，商家就賺了500元。“利益鏈中，持券人得了400元，黃牛得了100元，商家賺了500元，各取所需，皆大歡喜。”

　　該業內人士告訴記者，在提貨卡交易中，通常情況下，發券商家的備貨數量，要遠遠低於髮卡數量。除從“黃牛”處回購提貨券外，還有很多沉澱下來的“自然損耗”。他說，部分卡、券，會丟失，有的過了有效期、被作廢。“有的人手裏券很多，用不了。甚至懶得爲幾百元去倒賣。這些券自動作廢，其間的利潤，自然也就都歸了發券企業。”

　　“短期來看，髮卡企業獲得了超額利潤；但是，從長遠來看，這種短期的行爲，破壞了正常的市場競爭秩序，對交易雙方，都是傷害。”中國政法大學經濟學法學院教授蔡吉祥說，提貨卡的畸形濫發，損害了部分企業的研發積極性，創新積極性，助長該企業通過非常態經營來獲取豐厚利潤，無異於是拔苗助長。

　　三令五申都成一紙空文？

　　“無論是現金，還是購物卡，只要達到一定的數額，都構成行賄、受賄犯罪。並不因送的不是現金，而減輕行賄、受賄人的刑事責任。”擊水律師事務所主任潘強律師分析稱，目前針對購物卡的監管嚴重缺失，各類卡、券，已逐漸淪落爲腐化、墮落的“溫牀”。他呼籲國家有關執法部門，應強化對提貨卡等購物卡的監管力度，確保法律的尊嚴，確保正常的市場秩序。

　　潘律師介紹，2011年，國家有關部門共同制定了《關於規範商業預付卡管理的意見》，明確要求，建立商業預付卡購卡實名登記制度。並強調嚴禁國家工作人員特別是領導幹部在公務活動中收受任何形式的商業預付卡。凡收受商業預付卡又不按規定及時上交的，以收受同等數額的現金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。“由此可見，國家法律、法規有明確規定。國家要求對購物卡‘實名登記’，各級檢察機關、紀檢部門，可以根據髮卡單位的登記記載，嚴查購物卡的流向，順藤摸瓜，查找犯罪線索。只要動了真格，這股變相行賄、受賄的歪風邪氣，就可以很快剎住。”

　　市工商局相關負責人告訴記者，該局接到大量購物卡、券商家不規範運營的投訴，且進行了充分的調研。“各色的提貨卡、購物卡，究其本質，都屬於預付費卡，都是預先向商家支付金錢，購買產品或服務。針對這種運作模式，我市工商部門專門出臺了多項措施，加強預付卡管理。”據介紹，這些措施包括：督促經營者與工商部門簽訂《預付卡經營保證書》；建立預付卡發放臺賬；在經營場所顯著位置如實公示發放預付卡的種類、金額、服務項目及相關承諾，連鎖、加盟等特許經營資質等信息；對暫時停業、變更經營地址或整體轉讓經營資質等，提前公示，並通過電話、短信、公告等有效形式告知消費者，妥善處理相關事宜；督促經營者簽訂預付消費合同等。

　　“工商部門的這些措施，有很強的針對性，也很必要。但是，面對商家的不規範行爲，還有更多的工作需要去做。公安、質檢、稅務，各級職能部門還應密切配合，相互合作。”潘律師說，購物卡、券最大的風險來自於資金的安全，建議工商等部門出臺規定，“要求髮卡單位必須如實上報髮卡數量、貨源準備情況。此外，應要求髮卡單位繳納一定的保證金到專管賬戶，根據發行規模確定該比例，以避免攜款潛逃、濫發卡、貨物無法兌現等情況。”

　　購物卡、券的濫發，衍生出諸多社會問題，有人建議採取“一刀切”方式，予以徹底廢除。潘強律師並不認同此種觀點：“我們不能因噎廢食，而應該加強對購物卡的管理。購物卡與腐敗之間沒有必然聯繫，不能因爲存在行賄、受賄等腐敗現象，就否定預付式消費的正當性。關鍵在於強化檢察、紀檢部門的監督機制，合理引導預付式消費，加強預付式消費的安全性。”