當前中國已經進入了一個經濟社會高速發展的全新階段，但是在這個全新階段社會管理問題也日益突出，成為困擾各級黨和政府的難題。我們應該如何認識當前社會管理問題突出的現象，以及應該如何創新社會管理以及有效進行社會管理呢？

　　一、社會管理問題增多是我國特殊發展階段的正常現象

　　當前中國社會管理問題增多並不是我們的發展出了什麼問題，而是處於特殊發展階段的正常現象。自改革開放以來，中國社會就逐漸進入了一個加速的社會轉型期，當前我們就處於這個快速社會轉型期的中間階段和關鍵時期。

　　發達國家發展的歷史經驗告訴我們，社會轉型期除了具有經濟社會高速發展的基本特征之外，還具有經濟社會發展不平衡、不協調，社會群體利益分化和衝突加劇，人民群眾基本需求昇級換代加快，社會價值觀混亂和缺失等一系列相伴而生的其他特征。與歐美發達國家不同的是，當前中國的社會轉型期還同時遭遇了信息化的衝擊，互聯網、手機等現代信息工具走入了普通百姓的生活，為社會轉型期增加了更多的不確定性。

　　另外，日益復雜和具有不確定性的國際環境也為中國的社會管理增加了難度。鑒於目前歐美發達國家面臨的經濟困境，它們必然在國際貿易上處心積慮地為中國設置障礙，進而影響到中國的生產和就業；而西方國家由於政治上的偏見和野心，也必然不斷對中國政治問題指手畫腳、制造事端，利用網絡、宗教和非政府組織進行滲透，利用突發性的國際事件煽風點火、禍水東引等。這無疑為中國的社會管理增添了更多的復雜性。

　　總之，當前中國社會管理問題增多是一個不爭的事實，這是中國在快速社會轉型期的必然現象，屬於特殊發展時期的正常現象，而且中國在今後相當長的時期內，都會仍然存在大量的社會管理問題。

　　二、當前創新社會管理的戰略思維

　　有效進行社會管理是各級黨和政府的目標和職責，那麼加強社會管理、創新社會管理的機制和方法也就自然地成為各級黨和政府的工作內容了。各級黨和政府進行社會管理創新至少要具備以下戰略思維和意識：

　　第一，要確立應對社會管理問題的不確定性思維。由於當前中國社會處在一個劇烈的社會轉型期，因此社會管理問題增多就成了這個特殊時期的正常現象。但這並意味著所有社會管理問題的發生一定是有規律可循的，有些社會管理問題是有規律的，是常規性的，還有一些則是突發性的，沒有任何規律可言。有些社會管理問題的發生有一定的征兆，有些則沒有任何原因和征兆，難以預測。人類社會本身就充滿了不確定性，“一切皆有可能”，而在經濟高速發展的社會轉型期不確定性發生的概率就更高了。不確定性的客觀存在要求各級領導必須樹立不確定性思維，即既要認識到有些事情是可以預測和預防的，又要認識到有些事情可能會在預測和預防之外發生。因此在制定戰略和決策時，要多做各種可能預案，防患於未然；在面臨突發事件時，能夠有心理准備，做到從容應對。

　　第二，對社會管理問題進行科學分類，分門別類進行處理。創新社會管理首先要對各種不同的社會管理問題進行分類，建立科學分類機制，從不同的角度進行科學分類，分門別類地進行處理，不同類型采用不同方案。如根據社會管理內容的特點，可以將社會管理劃分為：民生型、衝突型、安全型和政治型等幾類。根據社會管理問題發生的頻度可以把社會管理問題劃分為：日常性社會管理問題、周期性社會管理問題和偶發性社會管理問題。如各種民生問題主要屬於日常性社會管理問題，要采取治本之策，從提高政府服務水平、改善人民生活做起；如農村村級兩委換屆主要屬於周期性的社會管理問題，應該在換屆選舉前摸清狀況、逐村排查，對於問題村提前做好各方工作和應急預案，將換屆產生的矛盾衝突和不穩定因素降到最低；對於突發性社會管理問題，要從性質和特點上區分生產安全事件、重大交通事故、公共安全事件、群體性衝突事件等，進行更細的分類研究，確立不同的處理機制。

　　第三，創新社會管理要從解決當地實際問題入手。創新社會管理的目標是有效地進行社會管理，實現人民群眾安居樂業、安全穩定，社會和諧有序、公平公正，凡是有助於實現這些目標的合理舉措都可以考慮，凡是無助於實現這些目標的舉措無論多新也沒有任何意義。社會管理的內容包羅萬象，但不同的地區有不同的特點，不同的時期有不同的問題，各個地區沒有必要、也不可能做到面面俱到。可取的做法是，分析判斷哪些是本地區最突出、最集中的社會管理難題，哪些是本地區未來最可能發生的社會管理難題，在做全面統籌、總體部署的同時，優先考慮解決本地區的突出問題。

　　第四，要注意從源頭上解決問題。一方面，要完善公共服務體系，滿足人民群眾最基本的公共服務需求。當前我國人民的需求層次已經從生存型需求轉變為發展型需求，而當前發展型需求的主要內容是提昇教育、醫療、就業、養老等基本公共服務的品質。這就要求我們今後在這些基本公共服務領域要加大投入，在滿足數量要求的基礎上不斷提高質量。另一方面，從制度上保障和保護人民群眾的具體利益，從源頭上杜絕不和諧現象發生的根源。我們在制度設計上要充分尊重人民群眾的意願，尊重人民群眾的具體利益，適當讓利於民。

　　三、創新社會管理的具體措施

　　創新社會管理涉及的內容很多，應該全面部署、系統推進，但是當前我國迫切需要進行的社會管理創新至少應該包括以下重要方面：

　　第一，盡快提高城鄉居民的實際收入水平，改變居民收入和勞動力報酬過低的狀況。在當前中國快速的經濟發展過程中，居民收入佔國內生產總值的比重並沒有保持同步，反而有所下降，這是我國社會經濟發展不平衡、不協調、不可持續的重要表現。根據統計，在我國企業中，工資僅佔企業經營成本的10%，而在發達國家中工資佔企業經營成本的比例是50%。尤其是進入21世紀以來，在人民群眾工資水平緩慢增長的情況下，住房價格卻一路狂?，使很多人民群眾的生活一下子陷入了掙紮的困境。因此，健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人分配關系，確保城鄉居民的實際收入不低於GDP的增長速度，實現居民收入和經濟發展、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，到十二五末期使勞動者報酬佔到GDP的50%左右，應該是一個惠及萬民的治本之策。

　　第二，大力發展物業管理和家政服務行業。隨著社會經濟的發展和人民群眾生活的提高，城市居民對於與生活密切相關的物業管理和家政服務的要求和標准越來越高，而當前中國各個大中城市的物業管理和家政服務遠遠不能滿足人民群眾的需要，存在著服務質量不高、供不應求並且糾紛衝突頻發的現象。國家十二五規劃和中央經濟工作會議都提出，今後要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力發展服務業。因此，我們應該采取措施大力發展物業管理和家政服務行業，從稅收政策、教育培訓等方面鼓勵、支持和指導此類企業的發展，提高、規范服務意識和標准，加強監管。這樣一方面可以促進和擴大就業，增進人民收入；另一方面也能滿足人民群眾對此類服務的需求，為人們的生活提供便利，提高生活質量。同時，良好的物業和家政服務也能促進家庭和睦、社區和諧，減少物業管理方面衝突和糾紛，提昇社會管理水平。

　　第三，引導和實施“社區支持農業”計劃(CSA)。所謂“社區支持農業”計劃，是一種在農戶及其所支持的社區之間實現風險共擔、利益共享的合作形式。消費者成為農場的用戶，並且承諾在農場整個的生長季節給予支持。用戶按照季節或者月份支付預定款，而農戶提供新鮮安全的當季農產品作為回報，直接運送給訂戶或分配給銷售網點。社區支持型農業的核心是利益和風險共擔，即消費者預付定金，享受優質的農產品並且分擔農作物種植失敗的風險。“社區支持農業”計劃一方面有利於農民充分實現利益，減少市場風險，另一方面也保障了城市居民的農產品新鮮健康和食品安全，是一種促進城鄉互動、共同和諧發展的社區和農業發展模式。

　　第四，重點解決和改善各類學校等人口密集單位的生活條件、交通狀況和安全隱患。各類學校人口密集，學生心理不成熟，情緒波動大，如果食堂、取暖、飲水、交通、等各種條件往往不能滿足學生的要求，一些關於生活條件的小事件容易引起群體共鳴，進而引發群體性事件。同時，這類單位由於人口密集，一旦發生安全事故，往往都會比較嚴重或者引起較高的社會關注。另外，也應該排查人口稠密地區的易燃、易爆或有劇毒污染物的企業，包括各類加油站等，由政府統一安排，讓它們遠離學校和其他人口稠密地區。

　　第五，重視專家諮詢和民間智庫的作用，形成民主科學的決策制度。經濟社會高速發展和社會轉型時期的政府決策，會面臨越來越復雜的利益衝突和專業問題，因此科學民主的決策機制是減少決策失誤和進行有效社會管理的前提。對於涉及人民群眾具體利益的問題，一方面要進行公開聽證、宣傳溝通，做好群眾的思想工作，另一方面要充分利用高等院校和民間智庫的智力優勢，進行專家諮詢，做好各種預案，經過充分比較鑒別，做到決策的民主化和科學化。