摘要 中國已經進入了老齡化社會,養老保險制度的建立和完善日益成為以民生為重點的社會建設的核心內容之一,同時也是和諧社會建設的重要方面。當前,我們的養老保險制度設計和運行中還存在著這樣一些問題:覆蓋率不高、給付標准不統一、資金監管難度較大等,這些問題的存在嚴重地影響到養老保險制度的完善,影響到社會公平與公眾信心。為此,建議采取以下措施以健全養老保險制度:逐步推進公共服務均等化,合理縮小養老待遇內部差距,做實養老保險個人賬戶,加強養老基金監管工作等。
關鍵詞養老保險社會公平社會建設
作者何蘭萍,天津大學公共管理學院副教授;張再生,天津大學公共管理學院教授(天津300072 ) 。
一、養老保險制度及其重要性
1888年,德國政府提出老年和殘疾社會保險法草案,提交國會討論通過。草案規定:對工人和普通官員一律實行老年和殘疾社會保險。此後,歐洲資本主義國家先後建立養老保險制度。一般意義上,人們認為,養老保險制度是國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養老後顧之懮的一種社會保險。它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力,同時彌補家庭養老的不足。隨著社會的發展和家庭結構的變化,在養老問題上,越來越需要社會化的支持。養老保險制度成為各個國家普遍實行的制度化的養老機制。
上世紀90年代起,我國政府開始逐步建立和推行社會化的養老保險機制,逐步建立健全政府、社會、家庭和個人相結合的養老保障體系。根據2007年底國家勞動保障部發布的近年來我國社會保險基本情況!顯示,截至2006年底,全國基本養老保險參保人數達到18 766萬人,城鎮參加企業基本養老保險覆蓋率為76% 。這既體現了國家對公民生存權利的保障和尊重,也對維護社會穩定產生了積極的影響。
養老保險制度對於和諧社會建設的重要性主要體現在以下幾個方面。
1、養老保險可以滿足人們的基本養老需求，老有所養是人類共同的理想追求,隨著社會的發展進步和家庭形式的變化,制度性的養老安排越來越成為社會發展所不可或缺的重要組成
部分。世界銀行通過研究發現:隨著各國經濟的發展,養老的形式從非正規制度向正規制度轉變已經成為規律。在世界上的低收入地區,老年人最主要的生活費來源是靠自己工作和家庭的供給。而在高收入地區,退休金和福利幾乎是最常見的生活費來源。作為普遍的社會化養老機制之一,養老保險制度為年老後的社會公民提供相對穩定的生活保障,在很大程度上抵御老年人陷入貧困化境地,並化解老齡化社會帶來的老年風險。這一問題對於我國來說顯得尤為重要。我國的基本國情是:一方面是未富先老,在經濟步入發達社會之前老齡化社會就提前到來,根據統計資料, 5 0%以上的城鎮老年人口在銀行中沒有存款,只能依靠子女或社會供養;另一方面則是家庭規模的縮小,由於實行計劃生育政策以及家庭規模的縮小, 4 2 1家庭的子女無法保證足夠的能力負擔老人。我們急需建立和完善社會化養老機制,尤其是養老保險制度。
2、養老保險可以減少代際矛盾人口老齡化使老年人口比重增大,老年撫養系數上昇。這不僅引起退休人員和在職人員兩代人之間在利益分配上的矛盾,更引起家庭代際關系的變化。傳統的家庭,由於子女生得多,規模相對比較大,供養老人的負擔,相對來說比較輕。現代社會,一方面由於生育率下降,導致家庭子女數量大減;另一方面,由於壽命延長,導致家庭老年人口增加,這就使得家庭中需要供養的老人增多,供養的時間變長,而能參與供養的子女人數卻相對減少,從而使子女供養老人的負擔變重。這種負擔不僅僅限於經濟上,還包括用於照料和護理老人的時間支出。近年來城市裡的空巢家庭和獨居老人不斷增多。全國獨居老人的比例從19 87年的近4%上昇到第五次人口普查時的11% 。所有這些使得老年人的養老和照顧問題成為我國政府、社會和家庭共同關注的對象。總之,老年人的增多,會對子女的生活產生重要影響,並進而對與養老相關的道德觀念產生影響,尊老愛老的道德觀念可能因此而受到衝擊,厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現象可能會增多,兩代人之間的矛盾有可能加劇。代際矛盾如果解決得不好,就必然要影響到整個社會的和諧與穩定。而完善的養老保險制度在減輕家庭負擔的同時,有利於維護家庭代際關系的和諧。
|
