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　　主持人：觀眾朋友、網民朋友們大家好。市委、市政府歷來高度重視防汛工作，全市各有關部門認真履行職責，我市的防汛保安能力得到了較大提昇。今天，我們再次邀請到了市防汛抗旱指揮部辦公室常務副主任、市水務局副局長陳振飛同志做客天津政務網，向大家介紹我市今年的防汛工作。陳局長您好。

　　陳振飛：觀眾朋友、網民朋友們大家好。

市防汛抗旱指揮部辦公室常務副主任、市水務局副局長 陳振飛

　　主持人：首先請您介紹一下我市的防汛基本情況是怎樣的？今年南方洪澇災害較為嚴重，我市面臨的防汛形勢怎樣？經過多年建設，天津市防汛抗旱綜合能力有了較大提高，目前的防汛工作還存在哪些難點？

　　陳振飛：正像您提到的那樣，當前南方的大部分省市都遭遇了強降雨的侵擾，也形成了較大的洪澇災害。前段時間江西撫河發生決堤，影響了數萬人口的安全。廣西的強降雨也出現了24小時降雨量達442.5毫米的情況，超過1936年以來的歷史記錄。7月20日長江三峽水庫也迎來了入庫以來最大的洪峰流量，超過了1998年，南方整個抗洪搶險形式還是極其嚴峻的。

　　我市地處海河流域，處於海河流域最下游，素有『九河下梢』之稱。境內有19條行洪河道、3座大型水庫，要承泄海河流域近75%的洪水，宣泄洪水的壓力非常大。從整個地理位置和海河流域歷史上遭受的洪澇災害來看，天津也是整個流域的防御洪水的重點。市委市政府對防汛工作高度重視，近年來特別加大了防洪工程體系建設的投入。經過近年來的努力，逐步完善了城市防洪圈的建設，城市防洪堤達到了200年一遇，城市的整體防洪標准也達到了20年一遇。同時我們對多座大型閘函進行了加固，對多座水庫在年底之前要全部完成加固任務。此外，我們還進行了河道的治理，整個海堤建設到2006年已經完成了重點段50年標准，一般段20年標准的封閉式建設。從建設情況來看，已經對全市防洪能力有了較大提高。再加上天津市的整體定位和快速發展的經濟社會需要看，從整體防汛工作和設施上還有一些需要完善和提昇的地方。

　　主持人：也就是說還存在一些問題。

　　陳振飛：比較突出的就是一些大型河道的淤積，河口由於蓄洪影響泄流不暢。像薊運河、青龍灣這些主要行洪的標准還不高，蓄水洪區建設比較滯後，同時這些蓄水洪區的大量經濟項目建設使我們在啟用的時候處於決策上非常困難的地步。同時，城市、農村的排水設施還達不到應有的標准。這些問題都是在我們設施建設上需要完善的地方。

　　主持人：也需要我們各個方面來不斷的努力。

　　陳振飛：對。同時我們在防汛物資儲備和一些保障上，以及預測預警、反映機制上還有待於進一步提高。由於多年沒受洪水侵襲，我們防洪抗旱的經驗明顯不足，廣大乾部群眾排水心切，防汛安全意識還相對淡薄，這些都對我們的防汛工作產生不利影響。作為防汛戰線的同志一定要對各項工作保持高度負責的精神，認真開展好防汛各項准備工作，提昇自身能力，把防汛工作做好。

　　主持人：為了保障我市的防汛安全，請您介紹一下目前我們的重點工作都有哪幾項？首先請您談一談健全組織、落實責任方面的情況。

　　陳振飛：防汛工作主要在於各項的充分准備，像您談到的一樣。我們的防汛工作實行的是『地方首長負責制』，按照天津市的管理體制，就是市、區縣、鄉鎮三級防汛組織機構。每年在組織機構健全上也是首先要抓的工作，因為每年各個機構相關的人員都有不同的調整，新上崗的領導和同志對防汛工作有的了解、有的是第一次接觸，所以我們在年初按照人員的變動對三級防汛組織機構進行了及時的調整，人員及時到位，並且按照各項責任制的要求，層層簽訂責任書，並把各級責任人要在《天津日報》及相關媒體上公布，接受社會監督。同時在防汛業務上，重點抓『首長負責制』下面的各項責任制的分揀和落實，簽訂責任書。這個責任書是對責任人的比較概述的、全面責任的一個任務的下達。在各項工作細化上，在首長負責人下面，還有業務部門及相關的各級責任人來分揀和落實各項工作。比如在防洪工作中，防洪重點是19條行洪河道，處於周邊大部分有農業的鄉鎮、區縣。我們今年重點做的責任分揀工作，是把行洪河道上所有的水利設施、閘函都要明確到相關單位以及各行政負責人、技術負責人，特別是眾多的過去難以管理的小型船級閘函，據統計近2000座，在過去這也是管理的難點。在水位不高的情況下，它只是一個引水的功能，由於年久失修、維護管理不到位，可能形成倒掛等一些小的淹泡，這樣的事件過去都出現過。所以從去年開始，我們經過了兩個半年的努力，基本上把所有的船級閘函都逐一地進行了登記、逐一地落實了責任單位、逐一地落實了相應責任人，做到在管理上沒有空白點。把每個堤段、一些重要的險洪險段都明確到各區縣、鄉鎮、主要責任人。明確了平時的管理，在有預警的情況下尋級查險、相應地搶回了責任，主要在責任的落實上，從上層到底層，做到一竿子到底，沒有空白。

　　主持人：在防汛檢查方面我們都做了哪些工作？

　　陳振飛：您這個問題問得也是非常專業。防汛工作主要是通過檢查發現問題、解決問題，不斷地提高設施保養的水平。檢查大體可以分幾個層次：一是專業的檢查，設施的管理部門按照相應的技術規范進行專業的檢查。一般汛前進行大規模、全面的檢查，對所有的工程設施、運行的閘函泵站、提防都要全部進行檢查。通過檢查在主汛期前要把應急處置的相關維護工程要及時到位。入汛以後還有汛中的檢查，同時遇有降雨和行洪的情況還有相應規定的檢查，這是專業的檢查；二是各級政府、指揮機構對各部門落實防汛工作的各方面情況進行檢查，一般都是在入汛前，在汛中也有相應的檢查督導；三是市防辦、市水務局分7片，也就是5個河系片，按照北三河系、永定河系、海河系和大興河系、海基防潮，以及市區排澇、農村排瀝，7個組由局領導分頭掛帥，檢查各個河系、各個單位的防汛工作落實情況，督查區縣防汛各項工作的開展情況。

　　同時市防指的物資組還要對全市的物資儲備情況進行全方位、全過程的檢查落實。市政府應急辦和市防辦在汛期過程中還要通過抽查的形式，了解防汛值班以及值班人員應急能力的抽查。

　　主持人：您做為市防汛抗旱指揮部辦公室常務副主任，這時候可能是最繁忙的階段了。

　　陳振飛：是。

　　主持人：陳局長，我市在防汛的預警和預案方面都做了哪些工作？

　　陳振飛：防汛工作是非常典型的、需要全社會關注和參與的一項具有公益性質的應急管理工作。像其他應急管理工作一樣，預案對於這項工作來講是至關重要的。近幾年我們也按照水利部的要求，按照各項規范，很好地完成了天津市整體的防洪預案以及11個分預案的編制。這11個分預案也涉及到防指的各成員單位，比如民政、公安、交通、電力、衛生等，都按照要求每年根據實際情況進行修訂。今年我們還重點編制了河系的防汛搶險預案，以及天津市軍地聯合防汛搶險預案，這也是我們從過去的經驗和體會感覺到這兩方面的重要性。

　　7月20日我們舉行了永定新河防汛軍地聯合搶險的演習，也是對各項預案的全面檢驗。演習重點檢驗了市、區縣、鄉鎮三級防指的聯動機制，各部門按照預案的要求、責任的分工及時動手，同時也檢驗了軍地聯合抗洪搶險的溝通機制。大家都知道部隊在關鍵時刻是搶險的中堅力量，從過去的情況看，預案中存在著可操作性，或者說互相聯動機制缺乏很好的磨合，通過預案在這方面得到了很好的加強。通過20日的整體演練達到了預期的效果，也得到了市政府的高度重視。楊棟梁常務副市長、李文喜副市長親自指導，並給參演的廣大官兵、民兵預備役的各項演練給予了高度的評價。從專業角度看，預案重點規范了各個部門相應的職責、規定了一些要求。整個預案的啟動還要有一個預警機制，我們從去年著手，今年正式頒發實施了《天津市防汛預警應急響應規程》，這個規程把洪澇災害按照四級預警進行劃分，三級響應進行規范。遇到相應量級的洪水和相應的災害情況，市防辦都會按照預警的規范發布相應的信息，必要時也要通過電視、廣播、網絡等媒體向廣大市民公布，使大家都能及時地了解相應的情況。

　　主持人：陳局長，如果我市一旦發生洪水，迅速開展搶險工作是非常重要的。我市在這方面都有哪些准備和安排呢？

　　陳振飛：首先在搶險隊伍建設方面，駐津部隊、預備役官兵是搶險的主力軍，目前可調集的全部兵力約45萬人。警備區總體協調領導，軍地聯合參加抗洪搶險。天津市也有8支專業的搶險隊，其中4支國家級、4支市級隊，都由市防指直接指揮，各區縣也有自己相應的搶險專業隊伍。遇到大的險情，防汛搶險工作也要動員全社會，必要時通過區縣、鄉鎮動員群眾共同參與抗洪搶險。

　　另外，物資儲備也非常必要。我市通過多年積累，已經具有了3大類40多個品種、總價值近億元的物資儲備。有市級專儲和國企的待儲，還有區縣的耗料，這些都為抗洪搶險提供了人員隊伍以及物資的保障。

　　主持人：暴雨來臨之後，我市很多地方會發生積水。在排水工作方面我們都做了哪些工作？請您給大家談一談。

　　陳振飛：我市中心城區建成區面積268平方公裡，其中有排雨設施控制面積為70%，有排污設施的控制面積為80%。這兩個數據說明還有一些排水設施達不到的地方，遇有較大降雨還會有一些積水現象的發生。據目前初步統計，大約還有25片易積水的地區。為了做好城區的排澇工作，我們也做了以下工作：一是汛前開展百日大會戰，把所有排水管道全部疏通一遍，所有的雨水井、泵站積水井全部掏挖兩遍，對所有的河道、閘函、泵站各種設備進行全面檢修，對於在建工程影響防汛的也都在汛前完成了整改。同時25片易積水地區也逐個制定了應急排水的措施。去年和今年還分別購置了兩臺機動的排水泵站，可以在應急情況下排除地道和窪地的積水。這是我們從各個方面為及時退水、盡量減少淹泡做的一些工作。

　　主持人：7月19日本市迎來了一次較大的降水過程，市民、媒體都感覺到本次排水工作非常迅速。在天津政務網和北方網聯合舉辦的《政民零距離》欄目中，很多網民也給市長和水務部門發了很多留言。其中有一位網民提到：希望在大雨來臨前，能夠把本市幾處大的積水路段及時通過廣播、網絡等媒體進行公布，方便市民出行。另外大雨過後，中心城區哪裡還有積水的地方也希望能通過媒體公布，方便市民生產、生活。也希望陳局長關注網絡民聲。

　　陳振飛：7月19日我們迎來了入汛以來比較大范圍的一次降雨過程，中心城區平均降雨40毫米以上，周邊地區達到了70-80毫米。這次排水工作得到了市民的認可，我們也感到很高興。這也是全體排水乾線的廣大乾部職工共同努力的結果，他們按照各項要求盡心盡職，接到通知後全部上崗到位，預先騰空河道，預先做好各項設備的啟動准備，為及時排水盡了最大的努力，取得了這樣的效果。

　　主持人：這次雨情也是對防汛工作的一個實際演練。

　　陳振飛：對，一個小小的考驗吧。剛纔您提到的這個網民問題，我感覺問得非常好。首先非常感謝這位網民對排水工作的關心和支持，因為這項工作涉及到了千千萬萬百姓的出行問題。回去後我們會跟相關部門認真研究，考慮如何把這些易積水的片以怎樣的方式讓百姓很容易的了解到。這個問題我們會重點研究一下，一定給網民一個比較滿意的答復。

　　主持人：我們也期待您的回復。陳局長，我市沿海經常受風暴潮的襲擊，那麼在防潮方面我們都做了哪些准備工作？

　　陳振飛：我市有153公裡的海岸線，歷史上經常遭受風暴潮的影響。過去經濟不發達時，只是有一些鹽田受損失，但損失不大。近些年沿海經濟飛速發展，潮災對我們的影響越來越顯著。1985至今已經發生了5次比較嚴重的潮災，特別是1992年9月1日，受16號臺風的影響，出現了較大的一次風暴潮。我們整個海堤近百公裡形成了漫溢、40處決口。當時塘沽、漢沽、大港沿海企業以及一些養殖業也蒙受了較大的經濟損失，直接損失達到了4億元。市委市政府給予了高度重視，在國家的大力支持下，到2006年，我們完成了重點段50年、一般段20年的整體的海擋的封閉工程建設，使整個防潮工程有了較大標准的提高，為濱海新區的經濟發展提供了保障。同時在管理體制上成立了市防指防潮分部，濱海新區的體制改革使我們在防潮的統一管理上邁出了新的一步。

　　但是防潮工作也存在著一些問題，特別是眾所周知的沿海各功能區的建設，大量的圍海造地，所以說建設期間自身的防潮安全也是一個重大問題。同時濱海新區政府正在按照市政府的部署制定防潮規劃，使沿海的防潮建設有一個統一的標准，今後都能按照市政府的統一要求做好防潮的各項管理工作，為濱海新區的發展保駕護航。

　　主持人：只有這樣纔能真正經得起風暴潮的考驗。

　　陳振飛：是。

　　主持人：陳局長，我們都知道在天津有『七下八上』的這樣一個說法，也就是說7月下旬是天津防汛的重點期，也是降雨的突發期。那麼下一步我們將著重做好哪幾方面的工作？

　　陳振飛：現在已經處於『七下八上』的關鍵時期，我們將開展以下幾項工作：一是對重點部位和防汛薄弱環節的再檢查，對檢查的問題、督促整改的一些措施要抓再落實。這些都要通過專業的檢查、責任部門的督導和各級政府的推動，不斷地使工作得到落實；二是要加強值守，密切關注雨情的變化，及時啟動各項預案，使各項防汛措施得到落實。另外，職守非常關鍵，市政府應急辦和市防辦整個汛期不間斷地進行抽查，不但要查人員在崗，重要的是值班人員的業務及應急處置能力。還要領導帶班，值班人員要懂業務，帶班領導也要懂規程。市防辦和重點防汛部門，都跟海河流域的氣象中心和天津市氣象臺有密切的業務聯系，及時掌握天氣的變化、掌握上游的水情，為調度、相應的預警提供一些技術支持。預警也非常重要，值班人員、值班領導也要對整個的工作規程有一個全面的了解，遇到緊急情況要按照規定的要求、程序及時啟動預案，使各部門、各單位、各責任人都要及時了解情況、及時到位，確保各項措施的落實，這非常關鍵；三是要抓好幾個重點方面的防汛工作。咱們海河流域常說的是『十年九旱』，發生大洪水的概率是十幾年、幾十年一遇的，但是近些年局部的強降雨形成的災害已經形成了一些特點，一些大的城市如廣州、北京、濟南都遭受了強降雨的襲擊，造成了很多損失甚至人員的傷亡，也有一些強降雨形成了泥石流、滑坡等自然災害。所以這些強降雨對於我們來說更應高度重視，我們主要抓三個方面的重點：一是剛纔提到的市區的排水；二是薊縣山區地質災害和山區小水庫的防范安全也至關重要，局部的強降雨如果沒有很好的職守和預警措施，很可能就讓人措手不及，幾個小時就會形成大的災害；三是防風暴潮，對我們防汛來講歷時更長、不確定性更強，一年隨時可能來襲，這也是我們防汛的一個重點；四是防汛抗旱要兩手抓。剛纔您提到的『七下八上』，這時間過得也非常快，我們一來要重視防汛，同時乾旱也是近年來的一個突出特點。現在不僅城市的用水全部要用外調水，農業環境也極其缺水。所以在後汛期我們要在防汛安全的前提下，根據天氣變化，還要及時、科學地攔蓄後續的雨供水，為秋季、春季的農業用水以及部分環境用水提供水源。

　　主持人：再次感謝陳局長做客天津政務網，本期訪談到此結束。