天津市財政局副局長 連東青

　　主持人：網民朋友們，大家好！《天津市國有金融資本出資人職責實施規定》（以下簡稱《規定》）已頒布施行。今天我們邀請到市財政局副局長連東青做客天津政務網，向大家解讀文件的有關內容。連局長，您好！

　　連東青：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：連局長，出臺《規定》的背景意義是什麼呢？

　　連東青：習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時強調：“要加快推進國有金融資本集中統一管理，強化國有產權全流程監管”，為我們開展各項工作明確了方向。2018年6月，中共中央、國務院印發了《關於完善國有金融資本管理的指導意見》，對完善國有金融資本管理作出頂層設計和重大部署，按照權責匹配、權責對等、權責統一的原則，要求各級財政部門根據本級政府授權，集中統一履行國有金融資本出資人職責。2019年11月，國務院辦公廳印發《國有金融資本出資人職責暫行規定》，進一步明確了國有金融資本出資人具體職責，要求各地方結合實際制定具體實施規定。市委、市政府領導高度重視此項工作，要求我們結合目前我市國有金融資本管理現狀，市財政局會同市委組織部、市國資委、市金融局、市司法局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、天津證監局等部門在深入調研和廣泛征求意見基礎上，認真研究論證，反復修改完善，擬定了《規定》，先後經市政府常務會議、市委深改委會議審議通過，由市政府印發實施。

　　《規定》是貫徹落實黨中央、國務院完善國有金融資本管理決策部署和要求的重要舉措，是厘清國有金融資本出資人職責邊界、規范有關部門和金融機構履職盡責的重要基礎性制度，有利於明確各方的權利和義務，健全責任追究制度，為我市改革順利推進提供了制度保障。《規定》有效解決了國有金融資本管理“九龍治水”和管理規制不統一的問題，解決了部門職責交叉、責任界定不清晰的問題，理清了政府與市場的邊界，更加強化依法履職，依托公司法人治理結構行使出資人權利，通過市場化方式體現國有出資人意志。

　　主持人：《規定》對國有金融資本界定的范圍有哪些呢？

　　連東青：《規定》明確，一是國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，在符合法律規定的前提下，一並納入國有金融資本管理。二是明確國有金融機構是指國家控股或通過投資關系、協議、其他安排擁有實際控制權的金融機構，包括依法設立的獲得金融業務許可證的各類金融機構，金融控股公司、金融基礎設施等實質性開展金融業務的其他企業或機構，以及地方金融監管部門監管的國有地方金融組織。三是《規定》結合當前管理實際，堅持實質重於形式的原則，將持有金融業務許可證和實質性經營金融業務的機構都納入范圍，有利於加強國有金融資本管理，促進相關金融機構持續規范健康經營。四是國有金融資本管理必須以產權為基礎、以資本為紐帶，充分尊重市場經濟規律和企業發展規律。從金融資本的基本屬性看，只有明確是國有的，纔會納入國有金融資本管理范疇，執行統一規制，強化國有產權全流程監管。財政部負責制定全國統一的管理規章制度，我市各級財政部門負責抓好分級管理工作。按照出資關系和產權層級，由財政部門、受托人或者其他出資企業等來履行相關股東職責。

　　主持人：連局長，出臺《規定》遵循了哪些原則呢？

　　連東青：《規定》包括總則、出資人與受托人職責、管理與監督、重大事項管理、管理者選擇與考核、責任追究、附則共七章二十八條規定。《規定》堅持三項基本原則，對國有金融資本出資人職責有關事項進行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點管好國有金融資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是市場化原則。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，采用市場化管理方式，通過公司治理機制，對國有金融機構依法行使權利和履行義務。三是審慎性原則。科學界定管理邊界，明確責任清單，力求不缺位、不越位、不錯位。

　　《規定》還明確，除對出資人的職責、義務以及監督管理等進行具體規定外，《規定》充分考慮現階段管理實際和有關部門意見，提出財政部門應當統籌產權關系、法人治理結構等因素，對國有金融機構開展分級分類管理。對政府及其部門投資的金融機構，由財政部門直接或委托政府相關部門或機構履行國有金融資本管理職責。對國有企業投資入股的金融機構，財政部門委托國有資產監督管理機構依法依規履行國有金融資本管理職責，執行財政部門統一的國有金融資本管理制度，國有企業依法行使具體股東職責。委托管理設立3年過渡期，並明確要求“四個不變”，即財政部門履行出資人職責的身份不變、產權管理責任不變、執行統一規制不變、全口徑報告職責不變，受托人要定期報告，接受財政部門的評價、監督和考核。