市國土房管局副局長路紅接受訪談

　　主持人：網民朋友們，大家好！《天津市既有建築玻璃幕牆使用維護管理辦法》（以下簡稱辦法）已於2018年2月23日經市人民政府第3次常務會議通過，自2018年5月1日起施行。今天我們邀請到市國土房管局副局長路紅做客天津政務網，為大家解讀政策的主要內容。路局長，您好！

　　路紅：主持人好，各位網民朋友們，大家好。首先，我代表市國土房管局向長期關心、支持我市國土房管工作的網民朋友們表示衷心的感謝，同時也感謝政務訪談欄目組提供這個機會和平臺在這裡跟大家交流。

　　主持人：路局長，那麼首先請您為我們介紹一下《天津市既有建築玻璃幕牆使用維護管理辦法》出臺的相關背景好嗎？

　　路紅：為全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”的重要要求和“以人民為中心”的發展思想，緊緊圍繞市委、市政府建設安全生產示范城市的目標，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，維護公共安全，市政府出臺了《天津市既有建築玻璃幕牆使用維護管理辦法》。玻璃幕牆作為新型外牆材料，因其美觀、自重輕、采光好及標准化、工業化程度高等優點，自20世紀80年代起，在商場、寫字樓、酒店、機場、車站等大型和高層建築的外裝飾上得到廣泛應用。近年來，在個別城市偶發的因幕牆玻璃自爆或者脫落造成的損物、傷人事件，危及人民生命財產安全，引發群眾和社會關注。1997年、2006年建設部出臺《加強建築幕牆工程管理的暫行規定》和《既有建築幕牆安全維護管理辦法》，2015年住建部、國家安監總局又聯合發布了《關於進一步加強玻璃幕牆安全防護工作的通知》，要求各地、各有關部門切實加強監管，確保玻璃幕牆質量和使用安全。多年來，玻璃幕牆在我市高層建築和大型公共建築中也被廣泛應用，有一些早期建設的玻璃幕牆投入使用已近30年，由於時間跨度大，在質量、材料、技術等方面存在滯後性，如果使用單位和維保單位責任未到位，容易引發事故。2017年，我市廣泛開展調研，借鑒北京、上海、廣州、香港等城市立法和管理工作經驗，結合本市實際情況，我局與市政府法制辦密切配合，起草了《辦法》草案，征求了市有關部門、各區政府意見，並通過互聯網、座談會等方式廣泛聽取社會各方面建議，在此基礎上反復修改完善。今年2月23日市政府第3次常務會議審議通過了《辦法》，今年5月1日起施行。

　　主持人：聽了您的介紹，我們對《辦法》有了一個初步的了解。那麼《辦法》出臺的意義是什麼呢？

　　路紅：《辦法》出臺的意義，一是落實市委、市政府部署。加強對我市既有建築玻璃幕牆的使用維護管理，是落實建設安全生產示范城市目標，強化“隱患就是事故，事故就要處理”意識的重要舉措。二是進一步規范既有建築玻璃幕牆使用維護管理。《辦法》界定了適用范圍，明確了安全維護責任主體，確定了行政主管部門及相關部門的監管職責，確立了建築玻璃幕牆使用維護說明書制度，細化了業主的安全使用維護責任，增強了監管的規范性、有效性。三是有效維護公共安全。《辦法》中不僅明確了業主的日常使用維護責任，而且對既有建築玻璃幕牆發生爆裂、脫落等緊急情形時應采取的應急處置措施做出了明確規定，積極維護公共安全和人民生命財產安全。

　　主持人：路局長，能簡單介紹下什麼是既有建築玻璃幕牆，並且《辦法》的適用范圍是什麼呢？ 

　　路紅：《辦法》所稱的建築玻璃幕牆，是一個專有的建築構件名詞，按照國家規范標准《建築幕牆》規定：建築幕牆是由面板與支橕結構體系（支橕裝置與支橕結構）組成的、可相對主體結構有一定位移能力或自身有一定變形能力、不承擔主體結構所受作用的建築外圍護牆。玻璃幕牆是指面板材料是玻璃的建築幕牆。建築玻璃幕牆在住建部一系列法規和技術規范中都有明確的規定，在規劃設計、建設和驗收中都有特有的審批渠道。《辦法》中提到的“既有建築玻璃幕牆”則是指本市行政區域內已竣工驗收並交付使用的建築玻璃幕牆，既有建築應當是依法建設、合法使用的建築。違法建築、正在施工的建築及村民在宅基地上自建的建築玻璃幕牆，不適用本辦法。

　　主持人：當前我市的既有建築玻璃幕牆存在哪些問題？

　　路紅：隨著使用年限的增加，我市既有建築玻璃幕牆存在的安全隱患問題主要有以下幾個方面：一是部分早期建設的玻璃幕牆在設計、建設階段存在一定程度的先天不足，規劃設計不合理，施工環節存在缺陷，材料和技術等不能達到現行國家標准和規范要求，工程竣工驗收資料不完整、不規范，給後期使用管理帶來一定困難。二是部分玻璃幕牆已經進入老化階段。本市2000年之前建成的既有建築玻璃幕牆，有的已經出現五金構件鏽蝕變形、粘接材料老化開裂、受力構件松動等情況，在大風等外力作用下，玻璃幕牆容易發生墜落。三是業主、管理服務單位等安全責任人對玻璃幕牆的安全防護工作重視不夠，玻璃幕牆安全維護主體責任落實不到位，日常巡查、定期檢查、安全鑒定、維修等工作有漏洞，也是存在安全隱患的重要原因。