天津市環保局總工程師孫韌

　　主持人：網民朋友們，大家好！為迅速、有效減緩不利氣象條件下重污染天氣對公眾健康產生的不良影響，充分發揮我市重污染天氣應急機制緩解空氣污染程度、縮短污染時間的積極作用，我市對《天津市重污染天氣應急預案》進行了修訂，今年11月24日市政府辦公廳正式印發《天津市重污染天氣應急預案》(津政辦發〔2015〕91號)。今天，我們邀請到市環保局總工程師孫韌做客天津政務網，向大家詳細解讀《預案》修訂的背景、組織體系建設以及重污染天氣預警和響應等相關情況。孫總工，您好！

　　孫韌：主持人好，網民朋友們，大家好！

　　主持人：好，孫總工，那麼首先請您介紹一下《天津市重污染天氣應急預案》修訂的背景好嗎？

　　孫韌：好的。2012年以來，全國不同地區在不同時段出現了大范圍的重污染天氣。迫切需要在加大大氣污染防治力度的同時，采取強有力的應急管理措施，減緩重污染程度，保護公眾身體健康。在這樣的大背景下，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號)，要求各地盡快建立重污染天氣監測預警體系、制定應急預案、及時采取應急措施。各地積極行動，以編制應急預案為抓手，推動重污染天氣應急管理工作。《天津市重污染天氣應急預案》於2013年10月正式發布實施，兩年來，在市委市政府領導下、國家環保部、京津冀大氣污染防治協作小組指導下，重污染天氣應急工作從預測准確性、啟動規范性、措施有效性、預案科學性等方面都有了顯著提高，已形成了逐日把握、分級實施、全程監控的格局。截至目前，共啟動應急23次，其中2015年啟動14次(其中Ⅳ級藍色4次，Ⅲ級黃色8次，Ⅱ級橙色2次)，整40天。通過啟動應急響應，有效減輕了環境空氣污染程度，縮短了污染時間，社會反應良好。為進一步健全完善天津市重污染天氣預警和應急機制，適應京津冀環保聯防聯控新機制，充分發揮我市預案在應急狀態下削減污染物峰值的積極作用，天津在對周邊城市應急預案充分研究的基礎上，依據相關法律法規，對預案進行了修訂，這也是我市預案的第二次修訂。

　　主持人：那麼與之前的預案相比，這次預案修訂重點進行了哪些調整呢？

　　孫韌：首先，為強化京津冀環保合作，確保我市的預警應急工作與國家或京津冀區域的臨時環境空氣保障活動有效銜接，新應急預案規定『在國家或京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組要求的情況下，按照市人民政府統一部署，啟動實施Ⅲ級及以上相應措施或其他臨時應急減排措施』。

　　其次，為有效落實國家京津冀區域聯防聯控，逐步統一預警分級標准等要求，更好地應對區域性、大范圍空氣重污染，新預案降低了預警啟動門檻。將預案最低啟動條件(即藍色預警)由『經預測，將發生連續2天AQI(空氣質量指數)>200或1天AQI>300』調整為『經預測，將發生1天(含)以上AQI>200』。

　　同時，新預案要求根據預警級別的不同，逐級加嚴了道路保潔水洗頻次要求，並增加了冰凍期內吸掃作業要求。

　　主持人：好，那麼《預案》主要的適用范圍是什麼呢？

　　孫韌：預案適用於天津市行政區域內發生重污染天氣的預警和應急響應。預案所稱的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)，空氣質量指數(AQI)級別達到五級重度污染(空氣質量指數AQI>200)及以上污染程度的大氣污染。

　　主持人：好，孫總工，請您給我們介紹一下，《預案》的組織機構和體系是怎樣設置的呢？

　　孫韌：按照《預案》規定，我市成立了天津市重污染天氣應急指揮部，總指揮由分管環保工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長和市環保局局長擔任。應急指揮部下設辦公室、督查組、各組成單位。應急指揮部辦公室為應急指揮部的辦事機構，設置在市環保局，負責應急指揮部的日常工作，組織落實指揮部決定，協調指揮部各組成單位及時、有效地開展應對工作；應急指揮部督查組由市環保局和市政府應急辦組成，組織應急響應期間對應急指揮部成員單位和區縣人民政府應急保障預案落實情況進行監督檢查；應急指揮部各組成單位由16個區縣政府及市環保局、市應急辦、市氣象局、市發展改革委、市工業和信息化委、市建設委、市政府新聞辦等16家市級委辦局組成，在啟動應急響應期間，嚴格按照職責分工組織、督促、落實各項應急響應措施。

　　重污染天氣預案體系包括天津市重污染天氣應急預案，該預案為市政府市級專項預案之一，其下由有關的市級政府部門重污染天氣應急保障預案、區縣人民政府重污染天氣應急保障實施方案、重點排污單位重污染天氣應急保障預案支橕，共同構成我市的重污染天氣應急預案體系。

　　主持人：那麼我市對環境空氣污染形勢是怎樣研判的呢？

　　孫總：市環保局和市氣象局聯合組織開展本市重污染天氣監測預警、會商工作，簽署了《關於全面開展環境與氣象合作的框架協議》。根據框架協議，兩部門重點從建立重污染天氣預警會商聯動機制、聯合開展城市空氣質量預報及氣候變化影響評估、加強資源信息共享、推進科技聯合攻關、強化重大規劃與重大工程的協調等5方面開展合作。

　　每天會商兩次，上午9?00進行第一次視頻會商，由環保部門向氣象部門介紹空氣質量監測結果，氣象部門則根據衛星雲圖等資料，向環保部門提供未來48小時的風向、風速、是否有利於污染物擴散等信息，並互相通報數值預報和統計預報結果，由此判斷第二天空氣質量情況，作出預報。下午16?00進行第二次會商，主要是進行預報結果跟蹤，看天氣、污染形勢是否有較大的變化。

　　如果出現重污染天氣，那麼環保與氣象部門的會商頻次會增加到1天4次。除了9?00和16?00外，12?00和20?00還會各增加一次會商。並將相關情況報告給由環保、氣象、建設、交管、重點企業、科研院所等部門或單位專家組成的天津市重污染天氣會商專家組。與專家組一起根據京津冀及周邊地區氣象及污染狀況，開展48小時預報及其後兩天潛勢分析，慎重提出專家會商意見，決定是否提請啟動重污染天氣預警。

　　除了日常預報外，環保與氣象部門還定期交流。總結前期預報結果，對後期預報進行研判。遇有重大節日、活動保障和采暖期前等重要時間節點，還會進一步加大溝通交流頻次。遇有天氣轉變或預報與當天實際情況不一致時，還會隨時溝通。此外，我們還借助國家環境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室的技術能力，開展顆粒物來源解析工作，識別影響顆粒物的主要來源，對重點區域開展精細化來源解析工作。同時，充分利用綜合觀測實驗室的激光雷達、在線離子分析儀等設備關注顆粒物成分變化，利用模型模擬手段掌握污染形勢變化，全方位提供監測預警能力。

　　總體來說，對重污染天氣過程的准確預報，是天津環保與氣象兩個部門采取會商機制的結果，是我市發布重污染天氣預警的重要技術支橕。

　　主持人：孫總工，《預案》對於預警分級是如何規定的呢？

　　孫韌：重污染天氣預警等級分為四級，分別為Ⅳ級(藍色)、Ⅲ級(黃色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅰ級(紅色)預警。Ⅰ級(紅色)為最高級別。

　　(1)Ⅳ級(藍色)預警。經預測，將發生1天(含)以上AQI＞200，但未達到Ⅲ級(黃色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅰ級(紅色)預警等級，空氣質量為重度污染或以上級別。這也是本次預案重點修訂的內容之一，目前北京市、河北省的大部分城市的預案啟動門檻條件均設置為AQI>200一天。

　　(2)Ⅲ級(黃色)預警。經預測，將發生連續3天AQI>200，但未達到Ⅱ級(橙色)、Ⅰ級(紅色)預警等級，空氣質量為重度污染或以上級別。

　　(3)Ⅱ級(橙色)預警。經預測，將發生連續3天500>AQI>300，空氣質量為嚴重污染級別。

　　(4)Ⅰ級(紅色)預警。經預測，將發生1天(含)以上AQI?500，空氣質量為極重污染。

　　主持人：好，那麼應急響應是如何啟動的，各部門、各區縣、各單位和公眾如何獲知預警信息呢？

　　孫韌：天津市准確預測到重污染天氣過程後，由應急指揮部辦公室(市環保局)上報啟動應急響應的請示。

　　對於Ⅳ級(藍色)預警經應急指揮部辦公室批准後，預警信息通過市環保局政務網站、政務微博和天津市環境空氣質量實時發布平臺等渠道向社會進行提示，且此級別的預警響應不設立解除審批條件，當AQI<200時自動解除，主要預警目的為及時向我市公眾做好預警提示。

　　對於Ⅲ級(黃色)、Ⅱ級(橙色)預警要經市人民政府分管環境保護工作的副市長批准，Ⅰ級(紅色)預警要經市人民政府主要領導批准，預警信息以市人民政府名義發布：首先由應急指揮部辦公室通過文件傳真的方式向市政府應急辦、15個成員單位和16個區縣人民政府發布預警信息。各責任部門和各區縣人民政府接到預警信息後，根據預警級別，立即通知管轄范圍內的各單位及工業企業、各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動(調整或終止)應急響應。同時，由應急指揮部辦公室通過手機短信向我市領導、各責任部門和各區縣人民政府負責同志及聯絡員、及重點企業負責人約500餘人群發啟動應急響應的短信通知發布預警信息。隨後，市政府新聞辦通過報紙、廣播、電視、網絡等主要媒體及"天津發布"微博門戶向公眾刊播啟動響應的消息。整個過程不超過3小時。

　　主持人：好，那麼應急響應措施主要包含哪些內容呢？

　　孫韌：應急響應措施包含強制性措施和建議性措施。

　　強制性措施重點為『三停兩限兩保』。所謂『三停』指所有施工工地停止土石方作業，所有水泥粉磨站、渣土存放點全面停止生產、運行，全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產。『兩限』指『污染物排放量限排』和『污染物排放濃度限排』。『污染物排放量限排』即『重點排污工業企業中除已達到燃氣排放標准的燃煤設施外，其餘燃煤設施的二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量削減20%至30%或達到燃氣排放標准』；『污染物排放濃度限排』即『一般污染排放企業確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放濃度控制在現行排放標准限值的80%或70%以下』。『兩保』指增加機掃水洗和保潔作業頻次，加強公交運力保障。

　　當啟動最高一級即Ⅰ級紅色應急響應時，在上述強制性減排措施基礎上，增加停止全市可能產生大氣污染的與建設工程有關的生產活動、機動車限行管理(限行50%車輛)等更為嚴格的應急減排措施。為進一步保障人民的身體健康安全，Ⅰ級響應增加了中小學及幼兒園停課措施。

　　建議性措施一方面是提示敏感人群做好健康安全防護措施，即兒童、老年人和心髒病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動；另一方面倡導市民踐行綠色、文明的生活方式：盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；盡量避免機動車日間加油；減少祭祀燒紙等行為；減少景觀燈光開放時間，縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務設施營業時間。

　　主持人：好的，孫總工，那麼上述措施的落實情況如何？我們又有哪些手段確保措施有效落實呢？

　　孫韌：目前，我們已建立了全方位、多層次聯動督察，通過全市各部門、各區縣的共同努力，保障措施落實到位。

　　首先應急響應啟動24小時後,市應急辦、市環保局組成督察組開展監督檢查，對各區縣、各部門落實保障預案及實施方案情況開展督察。

　　同時，全市上下，各區縣、各部門密切配合，加強監管，嚴控各類大氣污染源，全力減輕重污染天氣過程帶來的影響,各責任部門成立自己的檢查組，赴各區縣對措施落實情況進行檢查：市環保局派出20個指導服務組，會同各區縣對重點污染源進行緊急排查並指導采取措施，減少污染物排放；市環境監察總隊成立多個專項檢查組，會同市環境監測中心，深入重點工業企業及供熱單位，嚴厲打擊、查處重污染天氣過程中發現的環境違法行為。天津市建設監督執法部門組成30個檢查組，對全市在施工程特別是有土石方作業的項目全部進行檢查。市農業部門啟動6個市級督導巡查組，分赴區縣會同環保等部門做好秸稈露天焚燒巡查工作。天津市市容園林部門成立檢查組，利用道路巡查和GPS車輛監控等方式，對各區縣市容環衛部門落實應對措施和作業情況進行巡檢。為做好學生健康防護工作，天津市教委通過市網站、政務微博和津美校園微信通知各區縣、學校啟動應急響應，積極做好學生健康防護工作。市地鐵運營公司、市公交集團、濱海公交集團均做好車輛調配工作，增加運營車次，加大客流監控。衛生部門及時通知醫療機構做好敏感人群的健康宣傳教育，及醫療救治准備工作。

　　各區縣政府第一時間通過政務網、微信、短信平臺等渠道迅速下達應急指令。增加道路機掃水洗頻次，市內六區、環城四區每日出動機掃水洗車輛。同時，嚴格對各類施工工地、渣土運輸、工業企業的監管，各級大氣污染防治網格長、網格員加強巡查，嚴查嚴管焚燒荒草、秸稈、樹葉和垃圾等環境污染行為。

　　此外，為加強指揮協調，切實保障各項措施落實到位，應急指揮部辦公室在啟動各項應急措施基礎上，重點強化了四方面工作內容，即對發現的問題點位進行日通報、加大督查檢查力度並嚴格問責、加大執法處罰力度有效震懾企業環境違法行為、充分發揮新聞媒體的曝光監督和教育引導作用，收到了較好的效果，從整體上推動促進全市的應對工作。

　　主持人：好，再次感謝孫總工做客天津政務網，為我們詳細介紹天津市重污染天氣應急預案的有關情況。本期訪談到此結束！