主持人：網民朋友們，大家好！中小學生入學政策關系到千家萬戶，備受廣大市民關注。今天我們邀請到市教委主任王璟做客天津政務網，為大家詳細介紹本市義務教育免試就近入學政策。王主任，您好！

　　王璟：主持人好！網民朋友們大家好！

　　主持人：好，主任，首先請您談談為什麼要實行免試就近入學好嗎？

　　王璟：實行免試就近入學關系到千家萬戶，對於促進教育公平、依法保障適齡兒童少年的受教育權益，具有重要的意義。

　　首先，我國《義務教育法》有明確的法律規定。《義務教育法》第十二條規定，『地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。』第六條規定，地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。我市《實施<義務教育法>辦法》第十三條規定，適齡兒童、少年免試入學。學校不得采取任何形式選拔適齡兒童、少年入學，不得將各種競賽成績、獎勵等作為入學的條件或者依據。因此，實施義務教育免試就近入學是政府必須遵守的法律和履行的重要責任。

　　第二，是深化教育改革的要求。黨的十八屆三中全會明確提出，試行學區制和九年一貫對口招生，落實義務教育免試就近入學制度。2014年初，教育部為此印發兩個指導性文件，確定了免試就近入學工作的時間表和路線圖。目前，包括北京、上海在內的多個省市已經出臺義務教育免試就近入學的政策。

　　第三，是健全完善我市教育公平制度的需要。近年來，市委、市政府始終高度重視教育民生問題，先後兩輪實施義務教育現代化標准建設，百姓切實得到教育實惠。目前，所有的公辦小學和全市88%公辦初中已實現劃片免試就近入學。但同時我們也注意到，市內六個中心城區由於歷史原因，多年形成的優質初中、歷史名校，還沒有完全實現劃片就近入學，成為我市推進工作的重點。我們必須加大工作力度。

　　主持人：好，請您具體介紹一下我市小昇初的主要政策好嗎？

　　王璟：天津市小昇初政策集中體現在《市教委關於進一步完善義務教育免試就近入學工作的意見》文件中。

　　總的思路是：聚焦中心城區，加強學區建設，推進配套改革，均衡優質資源，落實免試就近入學。

　　工作目標：2015年秋季學期開始，我市公辦學校義務教育學校全面實行免試就近入學。

　　具體舉措：體現在兩個方面，一是合理規劃學區布局。重點是強化區縣政府實施義務教育的主體責任，切實保障適齡兒童少年享有相應的公辦學校的學位。二是促進優質均衡發展。這是就近入學的基礎，重點是充分發揮現有優質教育資源的輻射帶動作用，形成區域共享機制。

　　主持人：那麼天津市小昇初政策的主要變化都有哪些呢？

　　王璟：這可以用兩個關鍵詞來概括，一是『免試』，即小昇初招生禁止一切選拔性考試。我們將嚴格執行《義務教育法》的規定，在2015年秋季小學昇初招生中取消一切與昇學相關的選拔性考試，各類競賽證書、考級證明等與昇學脫鉤。二是『就近』，即以相對就近為基本原則，全面實行劃片入學。把所有公辦初中(含優質初中)全部劃入學區片內實行劃片就近入學，讓學生就近享受優質教育資源。2015年開始，以往提前招生的實驗班停止招生。通過這項政策的實施，進一步優化小學生的成長環境，切實減輕小學生的課業負擔，讓他們享受全面發展的教育過程，生動活潑和均衡發展的教育過程。

　　主持人：好，那麼初中招生劃分學區片主要考慮哪些因素呢？

　　王璟：劃分招生學區片是落實就近入學的重要基礎，劃學區片是為了更好地配置教育資源，主要遵循以下原則：按照初中學校招生人數和小學畢業生人數基本相當、教育資源配置基本均衡，學校搭配盡可能合理、片區內中、小學地理位置相對就近的原則，將小學和初中結合成為初中招生學區片。

　　劃片方式主要有兩種，一是單校劃片，即將一所初中對應多所小學，規劃成初中招生學區片。目前我市農村地區絕大多數區縣采取這種方式，已經成為比較穩定的招生制度。二是多校劃片，即將多所初中和多所小學，規劃成初中招生學區片。我們市內六區全部使用這種方式劃片，也是教育部文件積極倡導的劃片方式。此外，我們還強調，優質初中必須劃入學區片內實行劃片招生，並且與片內普通校拉起手來，建成學校聯盟，帶動大家共同發展。

　　主持人：王主任，免試就近入學以後，學生是怎樣進入初中的呢？

　　王璟：這個問題和初中招生劃片方式密切相關。實行『單校劃片』的初中學校，采取對口直昇的方式招生。也就是小學畢業生以校為單位，全部昇入對口的初中學校。實行『多校劃片』的初中學校，采取學生填報志願和隨機派位相結合的方式招生。小學畢業生可以在學區片內選擇1—2所初中學校，對報名人數少於招生人數的初中，學生直接入學。當報名人數超過招生人數的時候，采取隨機派位的方式確定學生入學。

　　『隨機派位』是和『多校劃片』相配套的招生辦法，是教育部在兩個招生文件特別強調，大城市必須遵循的招生辦法。作為政府部門，我們只有把優質教育資源這塊蛋糕做大，纔能使更多的孩子享受優質教育。

　　需要特別提示的是，采取『學生填報志願和隨機派位相結合』的方式招生，是這次小昇初政策設計的一個重點。征詢志願，給學生一定的選擇權，既體現了義務教育入學政策的規定性，又考慮到方便就學以人為本。並不是所有的學校都需要派位，只有當報名人數超過招生人數的時候，纔采取隨機派位的方式確定學生入學。對此，各個學校將深入開展招生政策解讀和學生志願指導工作。積極推介身邊的好學校，積極倡導『適合的教育纔是最好的教育』的理念，做好志願指導，讓家長和學生理智面對選擇。

　　主持人：我們都知道，資源均衡是免試入學的基礎，那麼在均衡優質教育資源方面市教委要做哪些工作呢？

　　王璟：總的思路是：充分發揮現有優質教育資源的輻射帶動作用，形成區域共享機制，著力辦好每一所百姓身邊學校，教好每一個學生。具體要求是：優質初中要劃入學區片內招生，並與片內的普通初中結成學校聯盟。對薄弱初中要進行重點幫扶，提昇辦學水平和教學質量。途徑方法是：各區縣可結合實際，選擇九年一貫制、學校聯盟、集團化辦學、托管服務、引進高校及社會資源『五措』並舉，提昇均衡發展水平。市教委支持各區縣通過京津冀一體化合作的渠道，與本市或外阜知名高校聯合舉辦附屬中學，借助高校品牌優勢提昇辦學品質。校長教師的交流，教育信息化建設與應用，也將對教育資源均衡起到積極推動作用

　　(例如：河東區成立四個學校聯盟，出臺《河東區初中學校聯盟實施意見》。通過學校管理、隊伍建設、教育科研、學生活動、學校文化等方面實現資源共享、優勢互補、互惠共贏，增強各校整體辦學實力。

　　河西區深化互助機制。將全區16所中學組成六對互助體，當做『普優工程』加以建設。優質初中與普通初中真正實行聯盟發展，努力建設百姓認可的身邊好學校。

　　南開區實行校校聯合。南開中學與育紅中學，崇化中學與50中學，25中、43中、南開外國語中學結為聯盟校。實現聯盟校間資源共享、優勢互補。

　　和平區明晰聯盟職能。成立相關職能小組：教師發展研究組，教學研究組，信息技術研究組，科研課題研究組，學生發展研究組，體衛藝教育研究組，極大地豐富了聯盟體團結互助，共同發展的內容。

　　各區探索積極辦學新模式。市教委直屬實驗中學與河西區梧桐中學實行『總校統籌管理，分校相對獨立，教育資源共享』的集團化辦學模式。使新建校達到高端起步、高位發展；南開區將63中學委托翔宇學校托管，實行深度融合，借力發展；河東32中學建成『天津理工大學附屬中學』；南開區66中建成『天津師范大學附屬中學』，並與南大附中、天大附中共同組建高校附中聯合體，依托大學辦學優勢，提昇辦學水平。)

　　主持人：廣大網民朋友特別看好校長、教師輪崗交流這個舉措，那麼這項措施是如何具體組織實施的呢？

　　王璟：的確，校長、教師輪崗交流是做均衡的最直接，最有效的舉措。往往一位優秀教師的交流，會帶動一個學科的進步，一位校長的輪崗會改變一所學校的面貌。為此，市人力資源保障局、市教委、市財政局聯合印發了《關於推進區域內義務教育學校教師校長交流輪崗工作的意見》，對這項工作做出了全面部署安排。

　　《意見》規定：義務教育階段公辦學校在編在崗的教師，凡男50、女45周歲以下，且在同一學校連續任教6年的，原則上應該交流。每學年交流比例不低於符合條件教師總數的10%。其中，骨乾教師交流比例不低於交流教師總數的20%。義務教育階段公辦學校的正、副校長，凡男55、女50周歲以下，在同一學校任職滿兩屆或滿10年的，原則上應該交流。力爭用3年左右時間，實現區縣域內教師、校長交流輪崗常態化、制度化；用5年左右時間，實現區縣域內教師、校長交流輪崗工作的常態化。我們將深入指導各區縣結合實際，采取學區內流動，教育集團內流動等多種方式，推進這項工作。讓百姓切實感受到好校長、好老師就在『家門口』的學校，孩子就讀這些學校都能成人成纔，最大限度地解除群眾的擔心和顧慮。

　　(例如：河東區出臺《教育系統關於推進義務教育階段學校教師流動工作的實施意見》，提出教師流動要直接服務於免試就近入學的實施，明確了『以起始年級為主，以主乾學科為主，以學區流動為主和三年一個周期』的教師交流工作策略，並以學校聯盟為單位組織實施。

　　河西區出臺《教育系統乾部剛性流動工作實施辦法》。從2015年開始，從每一所優質學校選派綜合素質好、專業能力強的管理乾部到普通校任職，做到全覆蓋。

　　河北區將教師交流細分為指導型交流，培養型交流，互動型交流，制定了教師交流實施細則，明確了要求。

　　南開區以信息化作為抓手。大力實施『三通兩平臺』建設，在全市率先實現學校錄播教室的全覆蓋。開展校際『互動課堂』，『同上一節課、共享一名師』。通過『一師一優課、一課一名師』活動匯聚優質教育資源，建設教育資源公共服務平臺，為所有學校和師生提供數字教育資源共享與服務，形成自主選擇課程、開設網絡學習空間、開展協同備課和網絡教學研究等教育教學信息化模式。)

　　主持人：那麼大家關注的民辦學校是怎樣入學的呢？

　　王璟：首先，民辦學校要在區縣教育局的指導下，按照辦學規模，合理確定招生計劃和招生范圍。二是采取網上報名、面談錄取等辦法，允許學校采用適當方式確定面談人數和面談內容，但不得組織選拔性筆試。三是經區縣教育局批准，市教委備案，具備寄宿條件的民辦學校，可以在全市范圍招收寄宿生。其他民辦學校可在全區(縣)范圍內招生。我們要求各區縣教育局要指導民辦學校認真組織好招生，精心設計面試內容、招生程序、錄取辦法，依法依規實施招生，逐步形成科學穩定的民辦學校招生入學制度。

　　主持人：大家比較關心的是小昇初的公平公正，那麼市教委在這方面提出了哪些要求呢？

　　王璟：招生工作關系到人民群眾的切身利益和社會的和諧穩定，因此，市教委特別強調在實施義務教育免試就近入學的全過程，必須健全招生工作信息公開制度，實行『陽光工程』。按照統一部署，區縣教育行政管理部門及相關學校，都將采取多種形式，面向社會公布招生政策、學區范圍、招生日程、錄取辦法，招生結果、諮詢方式、舉報電話、信訪接待途徑等相關信息，主動接受社會監督，增強招生工作的透明度。

　　主持人：好，主任，實行免試就近入學會給中小學帶來哪些變化呢？

　　王璟：一是落實《義務教育法》，全面實行免試就近入學給中小學帶來的最大變化，就是把小學生過重的課業負擔減下來。過去由於小昇初選拔性考試的存在，滋生了學校擇優，家長追優，層層推優的現象。無度的補課，頻繁的家教，違背了教育規律，加重了學生精神負擔，課業負擔，傷害了孩子們的身心健康。全面實行免試就近入學，徹底切斷義務教育入學與選拔性考試的聯系，是減負的治本之策。我相信減負的實際效果會在今年的小昇初招生後凸顯出來。

　　二是實行免試就近入學會給中小學帶來全面發展的生機和活力。學生課業負擔減下來以後，我們要把健康發展的時間和空間還給孩子們，讓他們有更多的時間去接受教育，培養審美情趣，鍛煉身體，做公益事業，養成良好的行為習慣。今年秋季開學，市教委將在全市范圍內全面啟動『中小學生素質拓展課外活動計劃』。全市中小學校在課外時間安排體育、藝術、科技等學生喜聞樂見的課外活動，每周不少於三天。讓學生走出教室，沐浴陽光，開展豐富多彩的課外活動，培養興趣，發展特長愛好，健康快樂成長。

　　三是實行免試就近入學會給中小學課堂教學面貌帶來深刻變化。我們將狠抓課堂教學改革，堅持立德樹人的根本目標，摸清學情，科學確定教學起點。積極引導教師正視學生的學習差距，關注每一個學生健康成長，回歸教材，回歸課堂，恢復健康的教學生態。與此同時，各學校還將大力加強班集體建設，增強班集體的凝聚力，樹立良好班風和學風。為孩子們創造健康成長環境。

　　主持人：好，再次感謝王主任做客天津政務網，為我們詳細介紹本市義務教育免試就近入學政策有關情況，本期訪談到此結束！