天津市交通運輸委員會副主任 李國民

　　主持人：網民朋友們大家好。2013年12月16日起，我市實施了小客車總量調控政策。一年來，限購政策平穩實施，搖號競價指標成功配置。《天津市小客車總量調控管理辦法(試行)》自2014年1月1日實施，試行期為一年。今天，我們特別邀請到天津市交通運輸委員會副主任李國民做客天津政務網，向大家介紹小客車總量調控工作的有關情況。李主任，您好！

　　李國民：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：好，李主任，那麼首先請您介紹一下，小客車總量調控一年來實施效果是怎樣的好嗎？

　　李國民：好的，交通運輸行業作為經濟社會發展先導行業和民計民生的重要保障，一直是社會各界關注的焦點。2014年，市交通運輸委在市委、市政府的正確領導下，加快構建綜合交通運輸體系，綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、美麗交通全面推進，項目建設、綜合規劃、交通治理、法治建設、行業管理、安全監管等工作穩步實施，特別是公共交通『八大工程』等一大批民心工程項目取得顯著成效，群眾出行環境得到了較大提昇。2013年12月16日，市政府宣布實施小客車總量調控政策。2014年1月1日，《天津市小客車總量調控管理辦法(試行)》正式實施。一年來，在廣大市民支持理解下，小客車限購各項工作穩步有序推進。試行期一年，先後共組織11期增量指標配置，成功配置增量指標88537個，佔試行期10萬個配置額度的88.5%。此外，試行期內共發放新能源小客車指標1062個，較好地體現了綠色低碳的政策導向。限購前，我市三年增加了100萬輛機動車。調控以來，相比政策實施前月均32000輛的增長量，試行期月均增長8049輛，共調減約28.7萬輛小客車的增長，小客車無序爆發式增長得到有效控制。『限購、限行』配套實施。2014年3月1日，機動車限行措施實施以來，市區道路交通流量下降20%以上，早晚高峰車速提高25%。特別是，市政府大力推進公共交通『八大工程』，出行吸引力顯著提昇，日客運量增長10%以上，公共交通佔機動化出行比例提高3個百分點，出行結構優化效果明顯。『雙限』政策作為加快建設美麗天津，提昇城市治理水平的具體行動，彰顯了責任政府的執政能力和對天津長遠發展的歷史責任感。實施一年來，道路擁堵得到明顯改善，尾氣排放有效控制，公交出行結構不斷優化。小客車限購政策實現了為公共交通發展贏得時間和空間的預期目標。

　　主持人：您剛纔提到『限購政策為公共交通發展贏得時間和空間』，那麼我們應該怎樣理解這句話呢？

　　李國民：小客車總量調控政策作為城市交通治理的措施，可以從以下三個方面來理解限購與公共交通及城市發展的關系。一是限購政策可以為公共交通留下未來發展的空間。2011年至2013年，我市進入機動車爆發式增長階段，每年機動車增量接近40萬輛。如不及時加以控制，2017年全市機動車保有量將突破400萬輛。屆時，中心城區主乾道路高峰時段將出現惡性擁堵，城市承載能力面臨嚴峻挑戰。大量自駕車流佔有稀缺的道路和泊車等資源，將致使公共交通出行分擔率難以提高。二是限購政策可以為道路擁堵和大氣污染贏得更多治理時間。相比限購前機動車保有量增速，限購後每年可調減30萬輛小客車增長。如按機動車保有量400萬計算，通過限購政策可以贏得5-7年的治理時間。在這期間，我們可以綜合運用法律、經濟、科技、行政等『四個手段』，實施更多有效的治理舉措，實現我們改善出行環境和空氣質量的目標。三是限購政策可以有效調整出行方式，讓更多人選擇公共交通。限購、限行實施以來，既有、潛在的小客車出行需求優化調整為公共交通出行需求。特別是，尾號限行措施『停駛1天換得通暢4天』得到了群眾的認可，2014年公交客運量增長10.6%，軌道交通客運量增長22.6%。隨著公共交通服務能力和服務質量不斷提昇，相信會有更多開車出行的朋友樂於選擇公共交通出行方式。

　　主持人：好，2013年我市宣布小客車限購以來，市政府立即出臺了公共交通優先發展的實施意見，特別是公交『八大工程』有形有效。那麼您能不能結合限購工作，為我們介紹一下公共交通的新發展呢？

　　李國民：市政府高度重視群眾出行條件的改善，宣布小客車『雙限』政策以後，市政府立即出臺了《關於發展公共交通優化出行環境的措施》(7項措施)、《2014年提昇公交運行能力的實施意見》(5條意見)。限購不是目的，僅僅是交通治理的配套措施，因此這套組合拳也可以稱為『雙限·一優先』。2014年，我市大力實施公交『八大工程』：填補空白工程，填補空白線路59條、地區29處。提昇運能工程，加密線路，新增更新車輛2607部。功能優化工程，開通了30條支線公交，投入小型公交車200部。提高運速工程，首批公交專用車道投入使用。配套工程，完成12座場站，打造便捷公交。智能化工程，首次實現了市內公共汽車運行服務信息移動終端實時查詢。公交服務均等化工程，兩區三縣公交服務均等化穩步推進。提昇服務品質工程，實現殘疾人免費乘坐公交車。2014年公交客運量達到15.1億人次，較2013年增長10.6%，公共交通出行條件顯著提昇。

　　主持人：主任，那麼天津小客車調控政策都有哪些特點呢？

　　李國民：我們的調控政策吸收借鑒了兄弟城市的經驗做法，同時在政策設計、組織實施、內部管理等方面也體現了我們的特點。首先政策設計具有天津特色。我們學習了北京、廣州的經驗，同時結合實際，也有天津特色。比如，限購限行同期發布，公交優先配套實施。比如，『無償搖號+有償競價』方式，體現了社會公平的價值取向，也考慮了部分單位和個人購車的剛性需求。比如，『增量指標10萬個』既控制增量，『個人名下兩輛車更新規則』也調控了存量。比如，對機關、事業單位作出最嚴格限制，『本市機關、事業單位一律不再新增公務用車指標』。其次組織實施科學務實。比如，為促進二手車交易市場健康發展，我們創新設計了二手車交易周轉指標，既盤活了二手車市場，也方便了市民更新車輛。比如，為限購前發生小客車盜搶的市民發放盜搶指標，人性化的政策贏得了公眾認可。比如，為保障涉訴小客車司法執行渠道，設計司法拍賣指標，作為全國試點城市，成功開展小客車淘寶網拍賣。比如，我們特別注重現場服務窗口的便捷服務，注重對申請人在申請環節、指標使用環節的配套服務。同時，我們還優化了律師事務所等組織的申報渠道，簡化了出租汽車更新指標申領流程，既維護了政策的權威性，又使操作層面更加人性化。同時，內部管理嚴格透明。為落實制度保證，市交通委制定了信息保密、內部監察、投訴舉報等24項管理制度，市公安等9家資格審核部門分別制定工作紀律和審核標准，市監察局還專門制定小客車總量調控監督方案並公布舉報電話。為落實監督保證，搖號配置全程由公證和監察部門監督，11期配置先後隨機邀請198位搖號嘉賓和500餘位申請人代表現場監督觀摩。落實技術保證，總量調控工作全部基於計算機系統，所有審核全部由系統完成，所有指標全部由系統生成，所有操作痕跡全部記載，所有程序排除人為乾預，保證了限購以來全市沒有發出一個例外指標，工作經得起檢驗。

　　主持人：好，李主任，請您介紹一下新能源小客車指標發放的有關情況好嗎？

　　李國民：發展新能源汽車是邁向汽車強國的必由之路。鼓勵新能源小客車的應用，也是天津限購政策的特點之一，體現了綠色環保的引導方向。調控辦法規定，購置新能源小客車不受總量控制，不搖號、不競價，可以直接申領指標。2014年，市政府出臺實施了鼓勵新能源汽車的地方補貼政策，購置新能源小客車還享受免征購置稅的優惠。一年來，在各項優惠政策疊加的引導下，新能源指標共發放1062個，提前一年完成了《天津市新能源汽車推廣應用實施方案》私人用車規劃任務，新能源小客車已經成為市民購車的重要選擇。此外，對於節油率超過20%的油電混合節能車，規定單獨搖號，2014年11期配置中簽率始終保持100%，實現『一搖即中』，節能車指標共配置649個。

　　主持人：好，請您給我們介紹一下新能源汽車補貼情況，新能源小客車都包括哪些具體車型呢？

　　李國民：根據《天津市新能源汽車財政補貼管理辦法》，可以享受地方財政補貼的新能源汽車是指，納入國家《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》，符合《天津市新能源汽車推廣應用實施方案(2013-2015年)》相關條件和要求，在津銷售的純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車以及純電動專用車。從補貼的力度看，購置新能源汽車享受到的優惠還是很大的。從車輛品牌車型看，主要是國產自主品牌車型，包括比亞迪、北汽、江淮、奇瑞等插電式混合動力和純電動等車型。為方便申領新能源指標，市交通運輸委安排專門工作人員在市行政許可中心窗口，簡化流程，現場接件，實現『當日辦理，轉日辦結』。具體的申領手續非常簡便：購買新能源小客車後，到市行政許可服務中心80號窗口辦理指標申領手續，具體要件包括：個人身份證原件及復印件，以及購車發票、車輛合格證。取得指標後，即可到公安車管部門辦理登記上牌手續。

　　主持人：主任，請您介紹一下2014年指標競價的總體情況。還有我們是如何保證指標競價公平性的呢？

　　李國民：2014年成功組織了11期競價，共成交了36915個競價指標。從全年競價走勢來看，單位競價最低成交價整體保持平穩，最低成交價11期均為10000元。個人競價最低成交價整體先抑後揚，2月—7月最低成交價均為10000元，從8月開始出現底價不能成交的情況，特別是受到了『金九銀十』購車高峰期、汽車銷售年底促銷、部分市民『買漲不買跌』心態等因素影響，參與競價人數逐漸增多，最低成交價持續大幅上漲，不斷走高。作為政府部門，我們更關注的是如何確保競價工作的公開、公正、公平。調控政策實施一年來，我們嚴格內部管控制度。一是建立競價工作紀律，先後制定《競價現場工作規則》、《提昇競價服務的五條規定》，確保競價數據安全，公正透明。二是嚴格人員管理。工作人員簽訂保密責任書，服務承諾書。競價當日所有工作人員實施『封閉式』集中管理。三是做好競價系統監控管理，競價當日系統不得隨意打開，所有人為操作記錄存檔留痕備查。四是嚴格履行競價全過程公證監督程序，競價全過程濱海公證處予以監督公證。確保小客車競價過程的公開透明。

　　主持人：好，那麼競價收入資金將如何使用呢？

　　李國民：2014年，我市以競價方式向單位和個人配置普通車增量指標共36915個，其中：單位指標1806個，個人指標35109個，競價收入總額為5.6億元。上述競價收入資金已全額繳入市本級財政，全部用於公共交通事業發展，並實行收支兩條線管理，主動接受審計監督。競價收入資金的使用，將嚴格按照《天津市小客車總量調控增量指標競價收入資金征繳和使用管理辦法》，專項用於補助公交車輛更新購置、支持公交設施建設、軌道交通建設、支持交通擁堵治理和改善項目等公共交通事業支出，體現公交優先發展戰略。按照有關規定，2015年一季度，會將2014年度競價收入資金收支執行情況進行公開，接受社會監督。

　　主持人：我們都知道，小客車調控政策受到廣泛關注。市交通運輸委在組織實施這項政策中，是如何回應社會關切，確保工作公正、透明的呢？

　　李國民：小客車總量調控政策受到了市民高度關注，也獲得了大家的支持和理解。在政策宣傳方面主要做了以下三個方面工作：一是積極宣傳講解政策。市交通運輸委牢牢把握時、度、效，積極對接中央及我市媒體，通過新聞發布會、媒體通氣會及時發布信息，先後走進『民生關注』、『公僕走進直播間』、『政務訪談』等欄目，在宣布實施限購政策後，第一時間向社會、公眾宣講政策，贏得了公眾的支持和理解。二是定期發布指標配置公告。圍繞11期增量指標配置，我們主動與媒體對接，把准指標配置、數據歸集、資格審核、競價搖號等時間節點，主動報道指標配置情況，確保了指標配置全程公開透明。三是主動回應社會關切。競價最低成交價超過了底價1萬元後，隨後指標最低成交價出現快速上漲趨勢。為回應社會關切，我們邀請了天津日報、新報、快報、北方網等新聞媒體參觀了天津產權交易中心小客車競價機房、競價客服中心及監控室，對競價活動進行了全程跟蹤采訪，展示競價活動透明公開，同時也引導競買人理性出價。此外，前段時間出現『取消競價』的傳言，我們也及時予以了回應，避免競買人受到誤導。

　　主持人：好，李主任，請您再介紹一下2015年調控政策修訂的情況好嗎？

　　李國民：市政府高度重視小客車調控政策修訂工作。2013年底，《試行辦法》研究起草過程，積極借鑒兄弟城市的經驗做法，從天津實際出發，明確了年度增量指標10萬個，以及『節能車搖號、普通車搖號、普通車競價』1:5:4的指標配置方式及額度。新能源汽車不搖號、不競價，可以直接申領其他指標。同時向社會做出『機關事業單位一律不得新增公務用車』鄭重承諾。通過一年試行期的實踐檢驗，天津調控辦法政策設計科學合理，內容結構嚴謹，體現了很強的政策引導性、實踐可操作性。本次試行期修訂，延續調控政策總體框架，最大限度保證了政策的連續性和穩定性。2015年，我們將繼續做好總量調控工作，精心組織搖號、競價，確保指標配置全過程公開透明，讓群眾信任、政府放心。按照市政府統一部署，2015年市交通運輸委將繼續大力推進公共交通優先發展，不斷提高公交出行吸引力，讓更多的群眾選擇公共交通、滿意公共交通。同時，我們將與有關部門共同開展調查研究，充分學習國內外先進經驗，科學組織實施城市交通治理，更好地改善優化交通出行環境，不斷提昇城市載體功能，打造生態宜居的美麗天津。

　　主持人：好，再次感謝李主任做客天津政務網，為我們詳細介紹本市小客車總量調控工作的有關情況，本期訪談到此結束！