主持人：好，請您介紹一下《天津市街道綜合執法暫行辦法》的主要內容都有哪些呢？

　　蔡吉祥：《天津市街道綜合執法暫行辦法》根據我們天津的實際，對天津市街道(鄉、鎮)綜合執法工作進行了規范。《辦法》分為總則、執法主體和權限范圍、執法程序、執法機制、監督機制和附則六章，共38條，《辦法》主要包括以下六個方面的內容：

　　第一個，明確了基層執法主體。(哪些部門開展街道綜合執法？)

　　街道辦事處作為區縣人民政府的派出機關，根據《辦法》行使街道綜合管理相關的法律、法規、規章規定的行政處罰權，承擔相應的法律責任。街道辦事處設立街道綜合執法機構，具體負責執法工作。《辦法》還同時規定，本市經濟發達的鎮(鄉)人民政府開展綜合執法工作參照本辦法執行。這種做法不但為街鎮行使行政管理職能提供了法制保障，而且統一了屬地管理的責權。

　　第二個，明確了街道(鄉、鎮)執法權力事項。(街道辦事處的具體執法權力有哪些？)

　　《辦法》根據街道(鄉、鎮)管理的現實需要，綜合考慮實際操作性，明確了街道(鄉、鎮)的三大類權力：

　　一是賦予街鎮能夠直接實施的行政處罰權以及相關的強制措施。這裡具體包括：城市綜合管理方面的全部行政處罰權，以及水務、環境保護、勞動保障、殯葬、房屋安全、公安消防、衛生、商務、文廣、安監、民政等方面的部分行政處罰權。

　　二是賦予街鎮監督檢查以及發現和制止違法行為的權力。包括有關違反電梯安全、排放廢棄物、水資源利用及各類無證無照經營的違法行為。

　　三是賦予街鎮對有關部門以及駐街派出機構的執法工作監督考核權。《辦法》第二十六條規定『街道辦事處有權組織、協調轄區內的公安、工商、稅務等派出機構，依法支持、配合街道辦事處的執法活動。』第三十二條規定『區、縣人民政府應當……在考核、考評中建立區、縣行政執法部門和街道辦事處的互評制度。』第三十三條規定『區、縣行政主管部門在作出本部門派駐街道機構主要行政負責人的任免、調動、考核和獎懲的決定時，應當聽取該派出機構所在街道辦事處的意見和建議。』

　　第三個，規定了確定街道(鄉、鎮)執法事項的原則。(哪些執法事項可以作為街鎮執法事項？)

　　在確定街鎮綜合執法具體行政執法事項時，我們從發揮街鎮綜合執法反應迅速、高效快捷的特點出發，按照違法行為易於確定，執法程序簡便易行的原則確定具體執法事項，並在執法區域上明確以居民社區、道路街面為主，原則上需要進入工礦企業、商務樓宇內部進行檢查以及執法程序復雜的事項不列為街鎮綜合執法的具體執法事項。

　　考慮到各區、縣之間的發展水平、管理重點和工作重心的實際差異，《辦法》在向街道(鄉、鎮)授予行政處罰權時，采取了彈性授權的方式，也就是說各區、縣在保證本區、縣范圍內的街道(鄉、鎮)綜合執法行政處罰權一致的前提下，可以結合本區、縣的實際情況，從本辦法第七條的各項行政處罰權中確定部分處罰權作為街鎮執法職權，並隨著街鎮執法能力和經驗的提高，逐步增加執法職權。

　　第四個，規范了街道(鄉、鎮)執法的執法程序。(如何保證街鎮執法隊伍嚴格規范公正文明開展執法工作？)

　　一直以來，街道辦事處和鄉、鎮人民政府雖然承擔著大量的行政管理工作，但未獨立開展過行政執法工作，執法經驗不足。這次改革不但明確了街鎮的行政執法主體地位，還為街鎮建立了專門的行政執法隊伍，更將多種與街鎮管理相關的綜合行政執法職權賦予了街鎮，這就要求全市的各個街鎮要在今後的工作中，要依照《行政處罰法》，嚴格規范公正文明的開展行政執法工作。為了進一步突出執法程序中的重點規范，我們從《行政處罰法》中篩選出了持證執法、證據先行登記保存、查封、扣押、以及罰繳分離等執法程序的規定，在《辦法》中做了進一步的強調。

　　第五個，建立健全了街道(鄉、鎮)執法工作機制。(怎麼保障街道執法隊伍與區縣有關執法部門之間的工作銜接？)

　　為了確保街鎮行政執法工作的嚴格規范公正文明進行，《辦法》裡建立了『四套機制』，一是執法工作的銜接機制，這個銜接機制包括區縣行政執法部門與街鎮之間的相互告知、案件移送、業務指導、爭議協調和信息共享等內容，確保區縣行政執法部門與街鎮在執法工作中實現密切配合、無縫對接。二是硬件的保障機制，即在人、財、物方面對街鎮執法工作提供必要的硬件保障。三是公安的保障機制，明確規定公安機關對在街道綜合執法活動中發生的妨礙執行公務、暴力抗法等違法的行為要依法嚴格地查處。四是考核評價機制，《辦法》裡將街道綜合執法工作納入全市依法行政考核和績效考評體系，實行街鎮和區縣行政執法部門互評機制。此外，《辦法》裡還要求區縣行政主管部門在對派駐街道機構主要行政負責人做出任免、調動、考核和獎懲的決定時，要聽取該派出機構所在街道辦事處的意見和建議。

　　第六個，強化了對街道(鄉、鎮)各項執法權力的監督。(怎麼強化對街鎮各項執法權力的監督？)

　　建立街鎮綜合執法模式是行政執法體制的重大改革，將原本屬於區、縣部門的行政處罰權賦予街道辦事處和鄉、鎮人民政府，使街道獲得行政執法的主體資格，但存在兩種執法風險。一方面，由於部分街道(鄉、鎮)領導存在畏難情緒，或是執法經驗和能力不足，導致不願或者不能開展執法工作；另一方面，部分街道(鄉、鎮)領導依法行政意識薄弱，濫用手中的權力，出現亂作為的現象。

　　為了確保街鎮綜合執法機構嚴格、規范、公正、文明執法，《辦法》裡建立了執法監督機制，作出了專章的規定，這裡主要體現為『兩個監督』，一是在各街鎮設立專門的法制機構，強化街鎮自身的行政執法監督職能；二是在區縣層面建立行政執法監督平臺，加強對街鎮和區縣行政執法部門開展執法工作的監督與協調，並通過行政執法監督平臺將街鎮和區、縣行政執法部門的行政執法依據、職權范圍、執法程序、執法人員情況以及執法檢查情況的信息進行公開，開通投訴、舉報渠道，接受社會的監督。