主持人：網民朋友們大家好!為了整合市場管理資源，加強市場監管職能，特別是進一步強化食品安全監管，今年7月30日，我市成立了市市場和質量監督管理委員會。今天，我們邀請到了市市場和質量監督管理委員會副巡視員於羚做客天津政務網，向大家介紹我市食品市場的監管情況，於主任，您好！

　　於羚：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：於主任，首先請您介紹一下這次機構調整後對我市食品監管工作都有哪些影響，又會帶來哪些重要的變化呢？

　　於羚：首先我簡要地介紹這次機構改革有關情況。黨的十八大和十八屆三中全會以來，按照市委、市政府部署要求，市市場監管委以改善民生、嚴格監管、激發市場活力為目標，重組機構、整合資源、轉變職能、創新機制、夯實基層、重心下移、精細管理，優化市場准入方式，再造監管流程，強化事中事後監管，構建專業化的綜合監管體系，加快形成『統一權威、專業高效、功能完整、結果可控』，在全國有示范作用的大市場大部門監管體制。總體思路：就是按照『整合工商、質監、食藥監部門職能，形成統一的監管隊伍，優化監管流程，實現與國際規則接軌、與各級政府聯動，保證監管到位、激發市場活力』的原則，建立本市權威高效、科學監管、橫向到邊、縱向到底、專業化、網格化全覆蓋監管格局，實現整合後各項職能的無縫銜接，達到企業投資便利、產品質量安全、市場秩序公平。通過改革，實現『四個轉變』，就是由分段監管向集中監管轉變、由傳統監管向信息化監管轉變、由常規監管向主動防范轉變、由重部門監管向重社會共治轉變。做到『六個著力』，就是以責任落實為根本保障、以剛性問責為關鍵措施、以全程可溯為建設目標、以風險防控為有效手段、以創新管控為重要抓手、以社會共治為發展方向。最後達到『三局合一、兩級稽查、三級管理、四級責任、垂直監管，確保安全』。即：質監、工商、食品藥品監管局三局合一；成立市、區縣兩級稽查執法隊伍；實現市、區縣、鄉鎮三級管理；落實市、區縣、鄉鎮街、村居社區四級責任；保持機構垂直管理。

　　主要是建設好『八位一體』監管體系。即：實現『一個部門負全責』。『一個流程優監管』。『一支隊伍抓執法』。『一張網格強基層』。『一個平臺管信用』。『一個窗口辦審批』。『一個體系搞檢測』。『一條熱線助維權』。

　　(一)實現『一個部門負全責』。將原來多部門市場監管職能集中到一個部門統一監管。成立市場和質量監督管理委員會，組建天津市市場和質量監督稽查總隊、區縣市場和質量監督稽查大隊，搭建市、區縣和街鎮市場和質量監督管理三級機構，強化市、區縣及街鎮、村居協管員市場和質量監管四級責任。這樣能夠有效解決食品安全監管中多頭監管中職責不清、權責不明、監管脫節的問題。

　　(二)實現『一個流程優監管』。整合監管職能和監管資源，優化再造監管流程，將食品、商品安全生產、流通、消費三個環節有機銜接，實現由工廠生產到終端消費的統一；將產品、商品的監管和企業經營行為監管的有機銜接，實現對市場主體監管和市場客體監管的統一；將質量檢驗、風險防范、信用建設、違規處罰等環節有機銜接，實現事前預防和事中事後監管的統一；將食品藥品監管職能進一步強化，實現一般監管和特殊監管的統一，提高了食品安全監管效率，彌補了監管空白。(三)實現『一支隊伍抓執法』。對原有三個部門的執法隊伍進行一體化整合，實施統一行政執法。整合組建稽查執法力量，充實基層監管力量，實現市有稽查總隊、區縣有稽查大隊、街鎮有監管所，有效解決食品安全監管執法力量分散、協調不力、聯動不足的問題。

　　(四)實現『一張網格強基層』。調動更多的力量和資源，充實基層監管力量，建立街鎮市場和質量監管所，建立精細化、網格化監管機制，突出食品藥品、特種設備的專業化、綜合性監管，這樣最大限度減少監管盲區，解決基層監管力量薄弱、專業性不強的問題。

　　(五)實現『一個平臺管信用』。加快建設市場主體信用信息公示平臺，更加注重通過建立透明誠信的市場秩序來規范企業行為，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束和大數據手段，這樣營造了食品生產經營企業誠信自律的社會信用環境，促進各類市場主體守法經營、健康發展。

　　(六)實現『一個窗口辦審批』。規范整合行政許可事項及非行政許可服務事項，研究創新審批制度，推進行政審批職能的歸並統一，構建責任清晰、流程簡化的市場監督審批工作運行機制，全面提高行政審批服務效能。制定行政審批權力清單；調整窗口設置，將有關行政審批事項實行『一口受理、一表申請』；進一步減少審批環節，簡化提交要件，縮短審批時限；進一步研究推廣電子政務；創新審批制度，探索營業執照與組織機構代碼證合一的可行性；這樣促進了食品安全監管行政審批制度化、規范化，提高服務效率和水平。

　　(七)實現『一個體系搞檢測』。整合優化檢驗檢測資源，進一步強化藥品檢驗所的職能，組建市食品安全檢驗檢測中心、區縣食品藥品檢驗檢測中心、街鎮快速檢驗室，形成『市級兩中心』、『一區縣一中心』、街鎮『一所一快檢』的三級檢驗檢測體系，解決了食品安全檢測資源配置分散、重復建設、效率不高的問題。

　　(八)實現『一條熱線助維權』。整合『12315』、『12365』、『12331』三個舉報投訴平臺，做到三個呼號、一個機構、一支隊伍、統一標准流程、一體化規范運作，建立集民意反饋、輿論監控、風險研判、消費警示、決策參考五位一體的綜合執法信息平臺，這樣為群眾投訴維權提供便利順暢的渠道。

　　主持人：近期我市在食品安全方面都安排了哪些重點工作？

　　於羚：食品安全關系群眾的身體健康和生命安全。近期，我們將食品安全重點理順分段監管的鏈條，真正實現整合後全覆蓋、無縫隙監管。一是進一步加強食品生產加工小作坊、食品現場制售、食品流動攤販監督管理，主要是采取對食品生產加工小作坊實行登記證管理，對食品流動攤販實行備案管理，對食品現場制售實行登記卡管理等方式加強監督檢查，加大監管力度；二是繼續推進食品安全『5210』工程(5是指監管體系、檢驗檢測體系、應急預警體系、風險監測體系、督導評估體系，2是指宣傳教育平臺和信息平臺、10是指饅頭、面粉、豬肉、蔬菜、奶制品、餐館、食用油、豆制品、示范店)，尤其是放心系列食品民心工程要使百姓看到成效；三是繼續開展金鍾、何莊子、紅旗、韓家墅農貿批發市場食用農產品源頭駐點的常態管理，出臺措施，嚴把源頭質量關；四是開展對已曝光不合格食品的跟蹤抽檢，對下半年治理的重點食品類型開展抽樣檢驗，實施食品風險監測。對批發市場、集貿市場、食品專業市場，兒童食品、校園及周邊地區食品、農村集市食品開展快速檢測等。五是開展食品安全治理整頓百日行動和食品生產、流通和餐飲消費環節食品安全專項整治行動。

　　主持人：近期南方省市發生的問題肉制品進快餐店的案例引起社會廣泛關注，那麼我市在肉及肉制品監管方面都做了哪些工作呢？

　　於羚：肉及肉制品是人們一日三餐的必需品。一直以來，我市都將肉及肉制品作為食品安全工作的一項重點內容常抓不懈。將肉及肉制品列入了每年食品安全監管計劃的重點品種，列為了每次節令性整治重點，同時多次開展了肉及肉制品專項整治，查處了一批生產注水、瘦肉精、病死肉的黑窩點，嚴懲了一批違法犯罪分子，有效淨化了我市肉制品市場。同時，我們還開展了放心豬肉工程建設，強化對生豬定點企業監管，加強檢驗檢疫力度，規范其標准生產，誠信經營，同時初步建立起豬肉流通追溯系統，實現對部分重點定點屠宰場到大型超市的流通追溯。特別是近期上海福喜食品有限公司生產問題產品事件曝光後，根據學鋒副市長指示精神，我辦及時向各區縣食安辦及相關部門轉發了國家食品藥品監管總局《關於徹查上海福喜食品有限公司問題食品的通知》，要求各單位迅速對使用該公司產品的餐飲服務單位進行全面突擊檢查。7月21日下午，市餐飲食品監督所緊急約談麥當勞、肯德基、必勝客等9家快餐連鎖企業，匯報對上海福喜食品有限公司生產的問題產品自查情況，並對涉及產品均已下架封存，聽候處理。

　　在此基礎上，提出對下一步清查工作提出具體要求，一是涉及的餐飲企業對查出的問題產品一律就地封存，做好登記，聽候處理；二是各級餐飲食品監督所對問題產品開展拉網式檢查，不留死角，不留隱患。三是要舉一反三，迅速在全市開展專項檢查，重點檢查企業是否落實食品安全主任責任，采購、儲存、使用的食品原料是否落實進貨查驗和索證索票要求，是否存在使用過期、變質食品原料加工制作食品行為等；同時接受天津電視臺、天津日報等本市主流媒體采訪，正面介紹我市對上海福喜食品有限公司生產問題食品的徹查情況，穩定民心、穩定市場。

　　主持人：本市從2012年起開展了放心饅頭、放心豬肉、放心奶等大宗食品的放心食品系列工程，並將其列入市政府系列民心工程，目前這些放心食品系列工程的進展如何？

　　於羚：放心饅頭工程：我市『放心饅頭工程』三期工程已建設完成，並投入使用。新購買了30輛保鮮配送車每日對銷售網點及時供貨。同時，經過幾年建設，『放心饅頭』零售網點達1500個，圓滿完成了市政府既定的目標。放心肉工程：一是推進生豬定點屠宰資格審核清理工作。對濱海新區4家屠宰企業進行了市級檢查組驗收。二是加強生豬屠宰監管視頻聯網監管。不間斷對生豬定點屠宰企業生產中的生豬進廠查驗、宰前停食靜養、同步檢疫檢驗、無害化處理和肉品出廠等五個關鍵點位實施遠程視頻監控管理，監督定點企業依法依規屠宰經營。三是加強『放心肉』市場監管。上半年市級商務主管部門累計出動執法人員20餘人次，組織全市開展了『放心豬肉』市場安全檢查、『打擊私屠亂宰』等活動。下一步，將建立『放心肉』連鎖店、專賣店(櫃)，推進連鎖經營模式，擴大品牌企業連鎖配送網絡、網點布局。放心奶工程：目前，我市『放心奶』民心工程建設正紮實有效推進，各項工作進展順利。年初至今，我市乳制品企業月均產量達到39361噸，同比增長16.1%，產值達到25.5億元，同比增長21.6%。年初至今，組織開展符合國務院42號文件要求的乳制品中三聚氰胺和黃曲霉毒素M1的抽檢9892批次，未發現問題樣品。組織開展乳制品質量『月抽檢』104批次，產品全部合格。放心菜基地建設：前兩年完成21.61萬畝建設任務的基礎上，今年預計建設面積達到10.89萬畝。新建基地全部統一制作『天津市放心菜基地標志牌』，主栽品種、認證產品、負責人和基地質量安全監管員，檢測室建設及裝修等基礎設施配套建設基本完成，鄉鎮監管部門和基地前期所需儀器設備555臺套，已全部政采完畢並配備安裝到位並投入使用。放心餐館工程：目前我市參與放心餐館建設工作的餐飲單位共計12301戶，其中大笑優秀餐館1313戶，佔參評數的10.67%；微笑良好餐館6820戶，佔參評數的55.44%；平臉合格餐館4165戶，佔參評數的33.86%；不合格餐館3戶，佔參評數的0.02%。食品安全管理示范店建設：去年，我們對372家區縣級食品安全管理示范店進行了授牌，今年力爭完成600家區縣級流通環節食品安全管理示范店和40家市級食品安全管理示范店的認定工作。

　　主持人：今年以來，我市開展了哪些食品安全專項整治工作，都取得了哪些成效？

　　於羚：第一，開展節令性食品安全檢查。開展了元旦、春節、春季、五一等節令性食品安全專項檢查工作。

　　第二，開展農貿批發市場等場所駐點巡查監督。按照1月2日，學鋒副市長主持召開的春節市場供應和食品安全保障工作專題會議要求，市級組成由市發改委、商務委、市市場監管為等單位的四個專項檢查組分別進駐何莊子、韓家墅、金鍾、紅旗等4大農貿批發市場開展食品安全巡查和監督；全市各區縣在春節期間開展對農貿批發市場、食品流動市場、菜市場、農村集市、超市派駐專項檢查組進行食品安全巡查和監督。據統計，此期間，全市共制定駐點工作方案61個，成立工作組351個，組織實施駐點巡查和督查1630次，出動執法人員12176人次，執法車輛3727輛次，檢查和排查農貿批發市場206個、菜市場428個、農村集市277個，大中小超市5469個，抽驗檢測(速檢)6162批次，依法查處食品安全違法、犯罪案件85件，罰沒款金額47.2萬元。

　　第三，食品安全風險排查和專項整頓月。從4月8日至5月8日，在全市開展食品安全風險排查和專項整頓月工作。確定環節、區域、單位、品種的重點，並繼續組織開展對4大農貿批發市場、小型農貿批發市場和食品流動市場、菜市場、農村集市、超市等進行駐點巡查工作。據統計，在食品安全整頓月中，全市共出動執法人員數量6.2萬人次、出動執法車輛數量2.4萬輛次、檢查食品生產經營企業9.3萬戶次、檢測3.2萬批次、查處食品安全違法案件25件、依法取締黑窩點18個。

　　第四，食品安全治理整頓百日行動等專項工作。從5月26日至9月2日在全市開展2014年食品安全治理整頓百日行動。目前此項工作正在有序進行中。第五，食品生產、流通和餐飲消費環節食品安全專項整治行動。從即日起至10月15日，在全市范圍內開展食品生產、流通、餐飲服務環節食品安全專項整治行動。目前，這項工作正在開展中。

　　主持人：今年時間已經過半，那麼本市2014年食品安全監管計劃的執行情況如何呢？

　　於羚：市政府第29次常務會議上審議通過了《2014年天津市食品安全監管計劃》。為檢查各區縣、各有關部門年度監管計劃的執行情況，目前市食安辦正會同市政府督查室、市市場和質量監管委、市農委、市商務委、市衛計委和市公安局等部門正在逐一對16個區縣食品安全監管工作進行中期督查。從8月5日到現在已先後對和平、東麗、河西、津南、河東、河北、紅橋、南開區開展督查。本次督查工作有三個突出特點，一是以發現問題為導向。采取不打招呼、不發通知、不確定路線和內容、不搞陪同接待、直奔現場、直插基層的方式，通過暗訪共發現問題隱患40餘個，從而掌握了解了食品安全存在的真實問題。聽取區政府匯報、看材料、反饋情況只用2個小時，這種不搞形式、不走過場的督查受到了受檢區的一致好評。二是突出了重點區域。督查組分別於8月5日、8月8日凌晨4點對東麗區金鍾、津南區何莊子兩大農貿市場開展突擊檢查，現場抽取生鮮肉、熟肉制品、蔬菜、水產品樣品24個，分別進行瘦肉精、亞硝酸鹽、農藥殘留現場快速檢測，對發現的15個問題隱患，督查組及時向轄區政府進行了反饋，責令其立即整改。三是針對全市區縣機構改革尚未到位的實際，及時向受檢區傳達領導的指示和要求，著重強調在機構改革期間各區食品安全監管部門做到職責不變、思想不亂、隊伍不散、工作不斷，堅決防止在此期間發生各類食品安全事件，確保轄區一方平安。下一步我們將繼續對其他區縣開展中期督查工作。

　　主持人：隨著生活水平的提高，食品安全問題越來越成為公眾關注的熱點問題，加強食品安全宣傳培訓，普及食品安全知識，引導全社會廣泛參與這也是食品安全監管部門責任之一，那麼市市場監管委在食品安全宣傳教育方面做了哪些工作呢？

　　於羚：按照國務院食品安全辦《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》安排和市委、市政府對食品安全宣傳教育工作的要求，近年來，各區縣、各有關部門均在積極開展食品安全宣傳教育活動。主要有：一是開展食品安全法『進社區、進學校、進工廠、進超市、進餐館』的『五進進』活動。二是采取集中宣傳培訓、專題講座、發放宣傳資料、開展現場諮詢等形式，利用電視、電臺廣播、報刊、網絡等手段向社會宣傳食品安全有關政策法規並及時向公眾發布全市食品安全監管動態及監管信息。三是開展食品安全宣傳周活動。我市連續4年開展了食品安全宣傳周。特別是今年6月10日至22日，在全市范圍內開展了以『尚德守法提昇食品安全治理能力』為主題的『天津市2014年食品安全宣傳周』活動。此期間，市農委、商務委、經信委、市教委、市市場監管委等部門共開展了55個大型主題活動，受到了廣大消費者的一致好評。

　　目前，我們正在積極搭建食品安全宣傳教育平臺。一是依托『北方網、天津市食品安全網』積極搭建我市食品安全網絡宣傳教育平臺，開辦『天津食品安全』官方微博賬號。二是多形式、多角度、多層次開展立體化宣傳教育。充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用。三是定期開展食品安全宣傳培訓。積極組織食品監管人員、食品生產經營企業管理者和主要從業人員開展定期培訓，每人每年接受培訓不少於40小時。

　　主持人：好，感謝於主任為我們詳細介紹了本市食品市場監管方面的有關情況，本期訪談到此結束！