主持人：網民朋友們，大家好。《天津市小客車總量調控管理辦法(試行)》已於今年1月1日正式施行，為了讓市民能夠詳細了解此項政策，今天，我們邀請到了市交通港口局李國民副局長做客天津政務網，就文件相關規定進行解讀。李局長，您好。

天津市交通港口局副局長 李國民

　　李國民：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：首先請您簡要介紹一下《辦法》出臺的背景和意義。

　　李國民：任何一項重大政策的出臺都要經過認真調研、充分論證和分析評估。特別是機動車總量調控這樣與百姓生活、出行息息相關的重大政策，更是要經過深入研究，審慎決策的。出臺小客車“限車令”，是根據我市經濟社會發展總體情況，為優化城市交通環境，改善空氣環境質量，實現機動車保有量合理有序增長的重大舉措。

　　《辦法》正式出臺前，市政府將征求意見稿發送17個相關職能部門征求意見，並從2013年12月20日起，利用一周的時間，向社會公開征求意見。截至2013年12月26日，通過電子郵箱、電話諮詢、現場答疑和信件等多種方式，廣泛征求各類意見和建議。市政府立即組織有關部門對各類意見和建議進行了認真梳理，多次召開專題會議對征求意見稿進行了反復研究和修改，最終出臺了《天津市小客車總量調控管理辦法(試行)》。從政策出臺的時機看，有以下幾個關鍵節點：

　　一是天津已進入汽車爆發式增長期。2006年至2012年，全市常住人口由1075萬增加到1413萬，每年人口增量由32萬增加到58萬；全市企業和個體工商戶由26.7萬增加到45.7萬，每年增量由1.2萬增加到9.8萬；機動車保有量由120萬輛增加到236萬輛，每年增量由7萬輛增加到30萬輛。今年預計保有量總數突破280萬輛。北京市在實施限購前，有100萬輛機動車是在14個月內驟然增加的。對應我市人口和企業的增加，生產經營活動的發展和人民生活水平的提高，我市小客車進入快速增長期，並且很快進入爆發式增長期。

　　二是天津城區交通運行壓力急劇增加。隨著城市化、現代化、機動化進程加快，我市交通形勢日益嚴峻。機動車呈現高速度增長、高強度使用、高密度聚集的態勢。我市中心城區主乾路高峰時段平均車速為19.5公裡/小時，比2000年下降了18%，已低於20公裡/小時的國際擁堵警戒線。市區主要交通節點經常發生嚴重的交通擁堵，中心城區交通堵點已達135處，其中衛津路以東、黑牛城道以北、海河以西、福安大街以南圍合區域最為嚴重。如不采取限制措施，中心城區主乾路高峰時段將出現惡性擁堵。

　　三是機動車尾氣排放成為主要污染源。根據《2012年天津市環境狀況公報》，2012年全年環境空氣質量達不到二級良好水平的天數為61天，佔監測總天數近20%。細顆粒物(PM2.5)是影響環境空氣質量的主要污染物。機動車尾氣污染已經成為我國空氣環境污染的重要來源，是形成霧霾天氣的重要原因。隨著機動車保有量的急劇增長，機動車尾氣污染將越來越嚴重。空氣環境的優劣，直接關系到每一位市民的切身利益。同在一方熱土，共建美好家園，同呼吸、共行動，保護環境，人人有責。提高公共環境意識，倡導低碳生活方式，攜手應對環境問題，是我們解決空氣污染的根本途徑。

　　主持人：從今年1月1日起本市試行小客車總量調控，為方便市民出行，我市2014年公共交通發展有什麼具體舉措？

　　李國民：2014年是貫徹落實我市《關於發展公共交通優化出行環境的措施》的第一年。為進一步推進公共交通優先發展，積極創建“公交都市”，優化群眾出行環境，打造生態宜居城市，建設美麗天津，現提出提昇公交運行能力意見如下：

　　一是增加公交運營車輛。2014年，市財政撥付專項資金，新增、更新公交車2000臺，其中純電動公交車600臺，LNG公交車500臺，環保型常規公交車900臺。上半年投入車輛1200臺，下半年投入車輛800臺。

　　二是加快建設公交專用車道。2014年上半年，啟動公交專用車道示范段建設，全長15公裡。落實公交路權優先，提高公共汽車運行效率。下半年，啟動以內環線、中環線、快速環線等骨乾道路為依托的公交專用車道建設。

　　三是新闢、優化公交線路。開通公交快線，在現有快速1路、快速2路的基礎上，2014年新開通4條公交快線，分別為：快速3路(文化中心至北辰城際美景，線路長度30公裡)，快速4路(海泰北公交站至淮河道公交站，線路長度27公裡)，快速5路(柳林公交站至西站，線路長度25公裡)，快速6路(麗苑公交站至引河北裡，線路長度27公裡)，6條公交快線具備日運送10萬人次的能力；開通微循環線路，2014年，在現狀20條公交微循環線路基礎上，再開通16條微循環線路，重點解決梅江、高新區、小淀等地區公交與地鐵接駁，形成36條微循環線網，有效解決“最後一公裡”出行需求；開通定制公交線路，2014年根據市民個性化出行需求，陸續開通5條定制公交線路，即：河東萬達廣場至華苑產業園區、西青中北鎮至友誼路、河北南口路至華苑產業園區、河東第六大道至西青開發區、河東中山門至海泰產業園區；優化調整線路，調整與地鐵重復、過長、過繞線路20條，合理配置運力資源，提高運營效率。

　　四是加快公交場站建設。2014年，新建、改建公交首末站10處。在外環線主要入市口建設駐車換乘樞紐。在1、2、3、9號地鐵沿線主要車站建設一批交通換乘接駁設施，提高換乘效率。結合新建道路和公交專用車道建設，建設100處港灣式公交站。

　　五是加快公共交通智能系統建設。加快推行出租汽車約租服務，依托本市公共交通調度服務中心，建設智能化出租汽車約租服務系統，加快出租汽車GPS車載終端安裝，2014年完成15000臺出租車GPS車載終端安裝，為市民群眾提供約租服務。加快公交智能調度系統建設，2014年完成公交企業智能化調度系統，新增更新車輛全部安裝GPS車載終端及車輛監控調度系統。根據客流變化，利用智能化系統調度運力。啟動市區公交電子站牌建設，開通公交出行信息公眾服務平臺，提高公交人性化服務水平。

　　主持人：請您介紹一下本市小客車指標包括哪些種類？增量指標的配置周期、額度是多少？

　　李國民：小客車指標包括增量指標、更新指標和其他指標。

　　增量指標指除符合申領其他指標情形外，單位和個人新增小客車需要申領的指標。包括節能車增量指標和普通車增量指標。增量指標以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度為10萬個，按照1?5?4的比例配置，即：每個配置周期內，以搖號方式配置的節能車增量指標為1萬個，以搖號方式配置的普通車增量指標為5萬個，以競價方式配置的普通車增量指標為4萬個。這10萬個增量指標包括：每年單位增量指標佔配置額度的12%，個人增量指標佔配置額度的88%。今後，增量指標的配置額度、比例和方式需要調整的，將由市交通運輸行政管理部門會同市發展改革、建設交通、公安、環保等部門，根據小客車需求狀況和道路交通、環境承載能力制訂調整方案，報市人民政府批准公布。

　　更新指標是指單位和個人將名下在本市登記的小客車辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記後，按規定申領的指標。

　　其他指標是指符合本辦法規定條件的單位和個人，按規定直接申領的指標。

　　主持人：現在市民最關心的是首次搖號和競價，請您具體介紹一下這方面情況，特別是競價應遵循怎樣的原則？

　　李國民：大家應當在指定網站提出申請。需要現場確認或者提供書面資料的，以及不具備上網條件或者上網能力的，申請人應當通過電話預約到服務窗口提出申請。1月16日後通過網絡報名和窗口報名接受辦理，首次競價、搖號時間及有關具體辦理事宜請關注1月15日市交通港口局政務網發布的公告。

　　一是搖號工作，市調控辦應當在每月9日之前公布當月增量指標的計劃配置數量，並於每月26日組織搖號，當日如為非工作日則相應順延。搖號由公證機構依法予以公證。節能車增量指標和普通車增量指標、單位增量指標和個人增量指標都是分別搖號。申請人可以在指定網站查詢搖號結果。

　　二是競價實施，市調控辦將委托天津市產權交易中心承擔競價的具體實施工作。競價機構在每月18日之前發布增量指標競價公告。每月25日組織增量指標競價，當日如為非工作日則相應順延。每個競價指標設保留價1萬元，不設最高限價，同時每個申請編碼按2000元的標准繳付競價保證金。

　　三是競價方式，采取網上報價方式進行，將嚴格遵循價格優先、時間優先的成交原則。當次增量指標投放數量內，按照競買人的最終有效報價金額由高到低依次成交；最終有效報價金額相同的，按照報價時間先後順序依次成交。競買人報價金額和時間以競價系統記錄為准。

　　四是競價所得收入處理，全額繳入市本級財政，專項用於城市公共交通事業支出，實行收支兩條線管理，接受審計和社會監督。

　　五是競價成交後手續辦理，買受人應當在競價公告規定時間內繳清競價成交相關款項。市調控辦在競價成交結束後5個工作日內公布競價配置結果，並在買受人繳清競價成交相關款項後出具指標證明文件。

　　六是保證金的處理，競價機構按照競價公告規定的方式和時間向競買人全額退回競價保證金本息。買受人未按照競價公告規定繳清競價成交相關款項的，保證金本息不予退還，全額繳入市本級財政。

　　主持人：單位或個人如何申請增量指標？應符合什麼條件？

　　李國民：一是選擇指標配置方式，獲取申請編碼；二是審核通過後，確認申請編碼為有效編碼；三是憑有效編碼，參加增量指標搖號或者競價。

　　一、單位申請增量指標的條件是：

　　兩年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為，並且符合以下條件之一的單位(登記地址在本市行政區域內)，可以申請增量指標：

　　一是企業具有有效的稅務登記證書和有效的組織機構代碼證，上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上；

　　二是新注冊的企業具有有效的稅務登記證書和有效的組織機構代碼證，注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上；

　　三是向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第(一)項、第(二)項規定的企業，上一年度在本市工商業領域累計完成投資額1億元以上，並取得市發展改革部門的核實憑證；

　　四是向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第(一)項、第(二)項規定的已在本市工商部門注冊登記企業，當年新開工1億元以上工商業投資項目已完成投資合同簽訂、項目手續完備，並取得市發展改革部門的核實憑證；

　　五是社會團體及其他組織具有有效的組織機構代碼證。

　　二、個人申請增量指標的條件是：

　　一是居住地在本市，包括：1.本市戶籍人員；2.駐津部隊(含武裝警察部隊)現役軍人；3.持有效身份證明並在本市連續居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺地區居民、華僑和外國人；4.持有效本市居住證或者暫住證，並在本市連續兩個年度以上繳納(不含補繳)社會保險的非本市戶籍人員。

　　二是已取得有效機動車駕駛證。

　　三是名下沒有在本市登記的小客車或者名下小客車在本市均登記為強制注銷。

　　四是名下未持有有效的小客車指標或者不具有更新指標申領資格。

　　五是兩年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。

　　主持人：在一個配置周期內，單位或個人的申請編碼應如何確定？有效編碼有有效期嗎？

　　李國民：在一個配置周期內，個人、社會團體及其他組織能獲取一個申請編碼。

　　企業可以獲取的申請編碼總數按照以下規則之一確定：

　　(一)企業上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上的可以獲取1個申請編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼；

　　(二)新注冊的企業在注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上的可以獲取1個申請編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼；

　　(三)符合《辦法》第十條第(三)項規定的企業，上一年度在本市工商業領域累計完成投資額1億元以上的可以獲取1個申請編碼，累計完成投資額每增加1億元可以增加1個申請編碼，累計不超過4個申請編碼；

　　(四)符合《辦法》第十條第(四)項規定的企業，當年新開工工商業投資項目投資額1億元以上的可以獲取1個申請編碼，投資額2億元以上的可以獲取2個申請編碼；

　　第(一)項、第(二)項對應企業申請編碼數量累計達到8個後，稅款總額每增加200萬元可以再增加1個申請編碼；累計達到12個後，稅款總額每增加1000萬元可以再增加1個申請編碼。

　　單位已獲取的有效編碼未取得指標的，保留至當年12月31日，保留期內自動轉入次月配置。保留期滿後失效。

　　個人已獲取的有效編碼未取得指標的，保留3個月，在保留期內自動轉入次月配置。保留期滿後需要延長有效期的，應當在保留期滿前，登錄指定網站或者到服務窗口申請延期，並自資格再次審核通過之日起延長有效期3個月。未及時申請延期的，上述編碼失效。

　　主持人：單位或個人要更新小客車，如何申請更新指標？指標有哪些使用要求？

　　李國民：應當自完成轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記之日起6個月內提出更新指標申請。逾期未提出申請的，視為放棄更新指標申領資格。單位需要更新小客車的，可以直接取得更新指標。個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標。其他需要更新的小客車須通過競價方式取得更新指標。

　　小客車指標有效期為6個月且不得轉讓。單位和個人應當在指標有效期內使用指標。逾期未使用的，視為放棄指標。節能車指標只能用於節能車登記。更新指標只能用於與原車輛使用性質相同的車輛登記。其他指標只能用於與申請條件一致的車輛登記。

　　對提供虛假信息、材料，偽造、變造指標證明文件以及轉讓指標的，由市調控辦取消該申請人的申請資格、收回已取得的指標，3年內不再受理該申請人的指標申請。盜用、冒用他人信息申請指標的，由市調控辦收回指標，並移交相關部門依法依規追究相關責任。

　　主持人：最後兩個具體問題，一是因本市人民法院拍賣本市號牌小客車，發生所有權轉移的如何辦理手續？二是存量二手小客車能享受什麼政策？

　　李國民：競買人須符合小客車指標申請條件，競拍成功後，買受人持人民法院和市調控辦分別出具的有關證明文件，到公安交通管理部門辦理轉移登記手續。原車輛所有人不能因此獲得更新指標。

　　存量二手小客車是指2013年12月16日零時前已注冊登記在本市合法二手車銷售經營商名下的本市籍小客車。已在本市工商部門辦理登記的存量二手小客車，可以直接辦理一次轉移登記，但不產生更新指標。

　　主持人：感謝李局長做客天津政務網，為我們詳細解讀本市小客車總量調控管理辦法，本期訪談到此結束。