“小金庫”成少數人斂財工具

　　事實上，不僅僅是央企，包括所有國企在內，“小金庫”問題都是一個老生常談的話題。

　　北京市海淀區人民檢察院反貪局副局長羅猛告訴記者，“從實踐來看，‘小金庫’主要有兩種形成途徑，一種是在平時的工作和業務往來之中自然形成的，比如一筆業務做成之後收受回扣或者手續費之類的；還有一種是某些企業主動或有意識地去建立‘小金庫’,比如一筆業務明面上簽了30萬元的合同，私底下的合同金額可能就只有25萬元。”

　　“‘小金庫’形成之後大體上都差不多，通常都由領導掌握，具有一定的公開性，也會進行一些管理包括記賬，但仍屬於‘灰色地帶’。”羅猛說，正是由於“小金庫”的管理不夠公開透明，因此很容易出現問題。

　　檢察院的工作人員對近年來相關案件進行統計和分析後發現，“小金庫”成爲少數人大肆斂財的慣用伎倆。“部分企業在長期管理和經營過程中，將部分經營收入和預算外資金逐步設爲小金庫，其性質屬於國有資產，名義上主要用於發放職工福利、對外投資、計劃外支出等。由於日常保管中的手續不健全，並且只有少數主管人員和經手人員知悉，具有較大的隱蔽性，很難被審計、紀檢、司法機關發現，因此，‘小金庫’極易誘發貪污、挪用、私分等職務犯罪行爲。”

　　對於小金庫的監督管理難點，羅猛認爲，思想認識不到位是一個普遍問題。“一些領導幹部認爲搞‘小金庫’是爲了大家，又沒有進自己的腰包。普通員工對‘小金庫’也比較容易容忍。”

　　此外，領導權力過大也是“小金庫”難以管理的一大原因。

　　“特別是當審計單位和企業有利益關係的時候，就很難監督‘小金庫’。國企就像個小社會，是金字塔式的管理模式，而且‘一把手’大部分是由上級委派的，行政級別很高，在企業擁有絕對權力。如果缺乏內部民主，缺乏監督，或者是職工不敢監督，那麼不自律的領導搞‘小金庫’,貪腐問題就很容易發生。”中央黨校教授林喆說。

　　海淀檢察院的一位檢察官認爲，有的企業雖然也下功夫制定了許多切實可行的規章制度，但是遇到具體問題時總感到按照制度辦事比較麻煩，因此在執行規章制度上隨意性較大，甚至隨意簡化程序，有章不遵、有制不循；有的企業長期違規操作，私設小金庫、賬外賬；有的企業對經營決策權、財產支配權、行政管理權監督不力，特別是對“一把手”幾乎沒監督，以致形成大權獨攬的局面。