社會關注的焦點多數集中在如何把免徵額設定得更合理

　　據全國人大網公佈的聲明顯示，爲期一個多月的個稅法修正案(草案)徵集意見將在今日結束。截止發稿，徵求意見數已超23萬條，創人大單項立法徵求意見數之最。中新網財經頻道梳理此間報道發現，徵求意見以來，社會關注的焦點多數集中在如何把免徵額設定得更合理，從而縮小日益擴大的居民收入差距。

　　4月25日，全國人大網公佈《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》全文，並向社會公開徵集意見。草案計劃將工資薪金減除費用標準，也就是個人所得稅免徵額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時，工薪所得9級超額累進稅率也計劃修改爲7級。

　　消息公佈，引起了社會極大的參與和討論，並創下首日收到超10萬條意見的記錄。縱觀而論，關於個稅改革的議論，主要集中在個稅免徵額(即起徵點)上調到3000元是否合理，對高收入者的徵稅力度夠不夠，要不要實行單一稅率等。

　　查閱有關此次個稅改革的相關新聞，針對3000元起徵點是否合適的討論最爲激烈。工薪階層多數以自己的收入水平，感受起徵點的高低是否合適。對此，多位經濟專家表示，3千元起徵無需再調，要求提高到5000元甚至更高，都缺乏相應的數據支撐。

　　據《人民日報》報道，國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐指出，人們的收入水平不同，對繳稅多少的感受也不同。確定減除費用標準，不能跟着人們的“感覺”走，必須要以客觀數據作爲依據和支撐。

　　根據國家統計局統計數據計算，2010年我國城鎮就業者人均負擔的消費性支出爲2167元/月，2011年按增長10%測算，城鎮就業者人均負擔的月消費支出約爲2384元。因此，草案擬將減除費用標準提高到3000元/月，應該說既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今後幾年居民消費性支出的增長情況。

　　劉佐認爲，減除費用標準調整的效果如何，也應當用數據說話。“調整後，工薪所得納稅人的比重從現在的28%降到了12%，88%的工薪階層都無須再爲工薪繳個稅。而且，月薪在3896元以下的人不用再繳納個稅，月薪5000元的人每月納稅不到50元，月薪1萬元的人稅負也減少了46%。

　　財政部財政科學研究所所長賈康日前接受《南方日報》採訪時表示，只關注起徵點是一個認識誤區，不能把起徵點看得這麼重，要看綜合效益。包括稅率、級次、級距，簡單隻提高起徵點效果不會好，這次調整了納稅率和級距肯定會令個稅徵管更合理。

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青認爲，發達國家減除費用標準相當於居民月平均工資的24%至40%左右，而按照草案的規定，我國的減除費用標準相當於月平均工資(約2800元)的100%，遠遠高於發達國家的水平。

　　財政部財政科學研究所研究員孫鋼則表示，減除費用標準應當與物價指數掛鉤，從2008年到現在，我國的物價水平上漲了10%至15%，據此計算減除費用標準應提高到2200元左右，草案的規定已經高於這一水平。要求提高到5000元、8000元甚至更高，都沒有相應的數據支撐。

　　此外，也有專家認爲，不同地區、不同家庭居民基本生活費用各不相同，減除費用標準無論提高到多少，也不能滿足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負擔情況，而提高減除費用標準會對推行這一改革造成阻力。

　　現行個稅法規定，工資薪金所得適用9級超額累進稅率。爲了有效地發揮稅收對收入分配的調節作用，草案擬將9級超額累進稅率修改爲7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。

　　不過，財政部財政科學研究所所長賈康在做客央視《經濟半小時》時指出，由於個稅的邊際稅率達到45%，很多高收入人羣以各種手段避稅，使得個稅無法真正覆蓋應有的範圍。

　　同時，在清華大學中國經濟研究中心主任李稻葵看來，很多人的收入並非體現在工資單上，事實上，收入差距更多是體現在工資單以外的地方，其中包括財產性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個稅調整貧富差距“力不從心”。

　　《中國證券報》的評論認爲，目前這種稅制結構已不符合調節貧富收入差距的需求。首先，貨物與勞務稅是可以轉嫁的，實際負稅人是廣大消費者，由於低收入羣體用於消費的支出佔收入比重較高，所以負擔的貨物與勞務稅比例相對較大。其次，個人所得稅由於規模太小，僅佔全部稅收比重的6%左右，無法發揮調節貧富差距的作用，並且我國個稅仍實行分類徵收，致使高收入羣體的稅款大量流失。第三，財產稅的長期缺失，使得我國對於不動產等財富的稅收調控基本沒有，也不利於調節貧富差距。

　　據國家統計局最新的數據顯示， 4月份居民消費價格同比上漲5.3%，5月CPI仍將維持高位。因此，除了對起徵點的議論外，稅制調整與物價變動掛鉤成爲改革期待。

　　在美國，除不斷提高個稅起徵點外，個稅的徵收還根據CPI不斷進行調整，以減少通貨膨脹對稅收的扭曲性影響，使稅負趨於合理。英國允許扣除的生計費用金額，每年隨物價指數進行調整。德國也隨着物價指數的變化，每年調整個人所得稅的起徵點。

　　據《經濟參考報》報道，中國人民大學財金學院教授安體富表示，應探索建立物價變動與個稅免徵額掛鉤的機制。國外一些國家便已實行個稅扣除額指數化，即物價上漲10%，扣除額也相應上漲10%。他認爲，如果物價上漲，扣除額不提高的話，實際上是加重了納稅人的負擔。

　　此外，燕京華僑大學校長、著名經濟學家華生表示，個稅調整的多贏方案不是增加一般減免額，而是增加贍養人口和住房負擔的特殊減免額。對無稅可抵免的低收入階層，國家應爲其等額支付部分社保繳費。這樣雖然國家會增加不少減免稅總額，但把錢花到了地方，低收入者大受益，中等收入階層普遍受惠，並在總體上縮小了收入差距，符合稅制改革的方向和國際慣例，理論上無懈可擊，操作上並不複雜，這纔是真正的多贏。(楊威)