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　　主持人：觀眾朋友、網民朋友們大家好。按照國家有關部門和市委、市政府的部署及要求，結合我市開展的『解難題、促轉變、上水平』活動，今年以來，我市圍繞涉企收費和關系群眾生活的熱點收費問題進行專項治理，目前各項治理規范工作正在有序開展。今天我們邀請到市發展和改革委員會紀檢組長廖曉武做客天津政務網，就有關收費的治理和規范工作與大家進行面對面的交流。

市發展和改革委員會紀檢組長 廖曉武

　　廖曉武：觀眾朋友、網民朋友們大家好。很高興做客天津政務網，並通過這個平臺，向大家介紹我市開展治理規范收費工作的一些情況。

　　主持人：您能不能先介紹一下我市開展治理規范涉企收費的背景、目的和主要內容？

　　廖曉武：治理和規范涉企收費是今年經濟工作的一項重要任務，是中紀委糾正行業不正之風專項治理工作的重點之一，也是貫徹落實市委市政府『解難題、促轉變、上水平』活動的一項重要措施，這項工作對於營造良好的企業發展環境，加強通脹預期管理，促進經濟平穩較快發展具有重要意義。

　　1997年以來，我市連續多提開展了清費治亂減負工作，取得了明顯成效，對企業的亂收費行為得到有效遏制，企業發展環境有了明顯改善，得到了社會的肯定。但是在一些地方由於體制機制等各種原因，亂收費現象有所抬頭，一些事業單位、社會團體依附行政權力的亂收費行為，損害了企業利益，人民群眾反映強烈。

　　為進一步優化企業發展環境，今年國家發展改革委聯合國家14個部委印發了《關於開展治理和規范涉企收費工作的通知》。對此，市政府領導同志高度重視，要求我們認真抓好落實。市發展改革委圍繞企業關注，群眾關心的熱點問題，會同市財政局、市民政局制定了《關於規范行政事業性、經營服務性和社會團體收費的通知》，對治理規范工作做出了具體安排。6月17日，我們三個部門聯合召開全市治理規范涉企收費工作會議進行全面部署。會後，各區縣、各部門迅速行動，指定一名領導專門負責，明確責任、落實任務、強化措施，全方位組織開展工作。經過全市上下的共同努力，治理規范工作進展順利，取得了階段性成效。

　　主持人：可以看出，從國家到本市，對加強收費管理都非常重視。請問這次治理規范的范圍和重點包括哪些？與以往治理工作有哪些不同的地方？

　　廖曉武：按照工作部署和要求，我市治理規范的范圍，主要涉及有收費行為的行政機關、事業單位和社會團體。治理規范的重點：一是行政事業性收費，二是經營服務性收費，三是社會團體收取的會費等。

　　總的來講，這次治理規范涉企收費工作有這麼幾個方面的特點。

　　第一，部署的層次高。中央經濟工作會議和中紀委全會都把治理規范涉企收費列入今年重點工作，國務院辦公廳專門印發了《關於制定治理和規范涉企收費措施的分工意見》。市委市政府對這項工作高度重視，市政府領導同志專門對我市治理規范涉企收費工作做出重要批示，召開了專門會議，要求各有關部門共同認真抓好落實。

　　第二，涉及的內容廣泛。今年治理規范工作，包括行政事業性收費，經營服務性收費和社會團體收費三項內容，與往年比較，增加了對社會團體、學會、協會收費的治理內容。可以說涉及的面更廣了。

　　第三，參與的部門多。以往的清費治亂工作，主要由價格、財政部門負責，治理規范的手段相對單一。這次就不同了，從國家層面上看，有14個部委參與，我市也相應有14個部門共同組織實施，其中既有監察、糾風部門也有行業主管部門，形成了多層次、多領域、全方位綜合治理的工作機制，這樣更有利於發揮各方合力，對亂收費行為形成高壓態勢，推動治理規范工作的深入開展。

　　主持人：企業非常關心涉企收費治理工作情況，您能不能介紹一下這次治理規范涉企收費的都有哪些政策措施？

　　廖曉武：對這次治理規范涉企收費，國家和我市都有明確的政策規定，主要包括治理規范行政事業性收費、經營服務性收費和社團收費三個方面的具體政策措施。

　　主持人：請先介紹一下治理行政事業性收費的有關政策措施。

　　廖曉武：清理規范行政事業性收費方面的政策措施主要包括六項：

　　第一，取消不合法、不合理的收費項目。一是凡未經國務院和市人民政府及市財政、價格主管部門批准的行政事業性收費項目，均屬於亂收費，應當一律予以取消；對不盡合理或者重復設置的收費項目，也應予以取消；對收費標准偏高的，要降低。二是按照《中共中央、國務院關於治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發[1997]14號)的規定，1997年以後，各省級人民政府及其所屬財政、價格主管部門審批的涉企行政事業性收費，要分別征得財政部和國家發展改革委同意。凡未經同意的，原則上應當予以取消；確需保留的，要按規定程序報財政部、國家發展改革委重新審核。

　　第二，行政事業性收費實行目錄管理。國家和各省、市要定期向社會公布本市行政事業性收費項目目錄，除注明收費部門、收費項目名稱、文件依據等內容外，還要注明哪些收費項目是企業直接負擔的，提高涉企收費透明度，進一步強化社會監督。

　　第三，嚴格涉企行政事業性收費審批。一是，今後，國家財政、價格主管部門在審批企業直接負擔的行政事業性收費項目時，將嚴格以法律、行政法規為依據；凡沒有法律、行政法規依據的，一律不予批准。二是，今後，各省、市新設立企業直接負擔的行政事業性收費，一律要嚴格按照規定，報經財政部、國家發展改革委審核同意。否則，有關企業可以拒絕繳納。

　　第四，全面實施行政事業性收費『收支兩條線』管理，健全涉企收費預算管理制度。

　　第五，組織開展涉企收費專項檢查，對發現的亂收費問題按照有關規定嚴肅處理。

　　第六，要通過新聞媒體、政府網站等渠道，加強有關政策宣傳解釋，接受社會輿論監督，使企業的外部環境得到進一步改善。

　　主持人：請再介紹一下治理經營服務性收費的有關政策措施。

　　廖曉武：治理規范經營服務性收費的重點是，行政事業單位利用(借用)行政權力或壟斷地位向企業提供服務的收費。主要有三項措施：

　　一是堅決取締各種亂收費。以下幾種情況屬於亂收費，包括：行政事業單位將已取消的收費轉為經營服務性收費繼續收取的；行政機關自行將職責范圍內的事務交由事業單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的；利用(借用)行政權力和壟斷地位強制服務並收取費用或只收費不服務的；違反法律法規規定，強制企業到指定機構接受檢測、代理、查詢等服務並收費的。

　　二是加強涉企經營服務性收費監管。對有關機構合法履行或代行政府職能涉及的收費，按行政事業性收費管理。有關單位依照法律法規為行政審批提供檢驗檢測、評估認證、培訓考試等涉企服務，實行收費前，應提出申請，由市物價部門按照規定的權限和程序，明確收費性質和定價形式。

　　三是完善經營服務性收費管理制度。行政事業單位、社會團體，應嚴格按照公布的《天津市行政事業單位經營服務性收費項目目錄》執行。設立新的收費項目或調整收費標准，必須向市物價部門申報或者按照規定備案。收費時應當使用稅務發票，在顯著位置公示收費項目、收費標准、服務內容、服務承諾，自覺接受企業監督。

　　主持人：那麼治理社會團體收費又有哪些具體措施呢？

　　廖曉武：治理規范社團收費也有三項具體政策措施。一是明確了以下7種情況屬於亂收費：1、將會費與行政許可或行政職能掛鉤強制收取的；2、強制企業加入協會、學會等社團組織並收取會費的；3、利用行政權力和壟斷地位強制服務並收費或只收費不服務的；4、違反規定擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費收取的；5、違反國家政策規定強制企業參加辦班培訓、評比表彰以及開展資格認證、組織考試並收取費用的；6、違反規定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費的；7、違反規定向所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用的。

　　二是明確了社團收費管理規范。社團組織收取會費應遵守有關法律法規和政策規定，制定或修改會費標准，須經會員大會半數以上表決通過。對社團具有壟斷性的服務收費實行政府定價或政府指導價。對其他服務實行市場調節價，收費標准由社團自主確定或與委托人協商確定，並向物價部門備案。

　　三是明確了社團組織應建立獨立的財務管理制度的有關規定。

　　主持人：謝謝您這麼詳細的介紹。治理規范涉企收費工作是一項政策性非常強的工作，需要各個方面的配合，請問我市是如何做好組織推動的？

　　廖曉武：治理規范涉企收費的確是一件政策性強，涉及面廣，內容比較復雜的事情。為此，我們先期做了大量深入細致的准備工作，力求做到組織有序、推動有力。

　　首先，我們認真學習國家文件和市政府領導重要指示精神，統一了思想認識，進一步明確了工作思路。全市治理和規范涉企收費工作由市發展改革委牽頭，負責組織協調工作，督促各部門抓好落實。

　　其次，會同市有關部門共同制定我市治理規范涉企收費工作方案，聯合印發了《關於開展治理和規范涉企收費工作的通知》和《關於清理規范行政事業性、經營服務性和社會團體收費的通知》。全市涉企行政事業性收費的清理規范工作由市財政、市發展改革部門負責；涉企經營服務性收費治理規范工作由市發展改革委負責；社會團體收費治理規范工作由市發展改革、財政和民政部門負責。

　　第三，建立了由市發展改革委、經濟和信息化委、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市國土房管局、市環保局、市建設交通委、市交通港口局、市審計局、市質監局、天津檢驗檢疫局和市糾風辦等14個部門組成的聯席會議制度，共同推動治理規范涉企收費工作深入開展。

　　第四，我們成立了市級督查小組，采取面上推動、重點督查和電話查訪等方式，分別對市級各有關部門和各區縣開展工作的情況進行督促檢查，掌握進度，推動落實。

　　主持人：觀眾朋友和網民朋友非常關心教育收費、婚姻登記收費、有線電視收費等涉及民生收費的治理工作，您能不能介紹一下這些收費的專項治理情況？

　　廖曉武：您提到的這些收費都是與群眾生活息息相關的，也是廣大人民群眾關注的熱點，我們一直予以高度重視。近年來，我們一直對關系民生的收費進行重點整治。

　　一是繼續治理規范教育收費。近年來，我市堅持穩定各級各類學校收費標准，清理規范改制中小學校收費，實現了義務教育階段的公辦學校全部免費教育，減輕了學生家庭的經濟負擔，推進了教育公平。2008年，全市79所改制初中有16所依法規范為民辦學校，其他全部退回公辦學校，對進入公辦學校的學生一律按照公辦學校的收費政策執行。同時，加強了對民辦學校收費的管理，將民辦中小學收費通過政務網站和新聞媒體向社會公示。為進一步加大社會監督力度，在今年秋季開學前，我們又會同市教委、市糾風辦、市財政局印發了《關於規范我市普通中小學服務性收費和代收費的通知》，明確了有關規定，增加了收費政策的透明度，得到了廣大學生家長的認可。

　　二是治理婚姻登記過程中的不規范收費行為。目前，我市婚姻登記收費主要存在三個方面的問題。第一是，有些區、縣婚姻登記機關與婚姻服務中心同屬民政局下屬單位，辦公地點與經營場所交叉，管理職能和經營行為不分。第二是，一些婚姻登記機關在收取結婚證工本費時，另外收取其他費用。第三是，一些民辦非企業性質的婚姻服務中心，服務性收費不規范。我們針對這些問題，與市民政局研究制定了規范管理辦法，婚姻登記機關不得收取任何經營服務性費用，辦理婚姻登記與提供婚姻服務要做到人員、場地和收費三分開，嚴禁在辦理婚姻登記過程中推介保險，搭售物品，收取押金、保證金，也不得利用行政權力設立前置條件強行服務收費。

　　三是規范有線數字電視收費。有線電視收費也是廣大居民反映比較多的問題之一。為此，我們對涉及有線數字電視的收費項目和標准進行全面梳理，取消了不合理收費項目，降低了收費標准，並印發了《關於規范本市有線數字電視收費的通知》。

　　主持人：通過您的介紹，使我們對收費政策和收費管理工作有了進一步的了解。我市通過多年來不斷地清理整頓，取得了哪些成效呢？

　　廖曉武：我市行政事業性收費經過不斷地清理整頓，已由1997年1078項減少到目前的69項，減少了1009項。2009年我市又清理取消行政事業性收費18項，2010年又停收2項。僅2009年以來，我市就減少行政事業性收費金額25億元。在保留的69項收費中涉企收費項目有45項，其中國家批准設立佔絕大多數。

　　今年以來，我們把治理規范涉企收費工作與全市開展的『解難題、促轉變、上水平』活動相結合，經市政府批准，對涉及企業的產品質量委托檢驗等收費項目實行了2010年內減半收費政策；停止或降低了部分行政事業性和經營服務性收費，這些措施又可以減輕企業和社會負擔1.4億多元。

　　主持人：按照涉企治理規范工作方案，下一步還要做哪些工作？

　　廖曉武：這次集中治理規范涉企收費工作為期4個月，目前有關單位自查清理已經結束，下一步我們將重點抓好三個方面的工作：

　　一是會同市財政、民政等部門，在全面審核的基礎上，抓緊研究提出治理規范我市行政事業性收費、經營服務性收費和社會團體收費的具體意見。

　　二是結合清理情況，會同市財政局研究並修訂《天津市行政事業收費項目目錄》和《天津市行政事業單位經營服務性收費項目目錄》，並通過政府網站和新聞媒體向社會公布。

　　三是按照標本兼治、綜合治理的原則，進一步完善涉企收費監管制度，加強各執收部門內部收費管理和審計監督，建立預防、監督、懲處相結合的治理亂收費的長效機制。

　　主持人：好，謝謝您做客天津政務網。