主持人：網民朋友們，大家好！今年3月，市委常委會和市政府常務會審議通過了《中心城區老舊小區及遠年住房改造工作方案》，啟動對老舊小區和遠年住房的改造工作。今天，我們邀請市國土房管局副局長路紅做客天津政務網，為大家詳細解讀方案的有關內容。路局長，您好！
路紅：主持人好，各位網民朋友們，大家好。首先，我代表市國土房管局向長期關心、支持我市國土房管工作的網民朋友們表示衷心的感謝，同時也感謝政務訪談欄目提供這個機會和平臺在這裡跟大家交流。
主持人：好，路局長，那麼首先請您介紹一下啟動老舊小區和遠年住房改造工作的相關背景好嗎？
路紅：十八大以來，習近平總書記提出了以人民為中心的發展思想，並對天津工作提出了『三個著力』的重要要求，特別在民生工作上，總書記多次強調，『人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標』、 『特別要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設』 。而安居樂業，尤其是『安居』問題，就是老百姓最基礎、最現實的需求。
在這樣一個大背景下，一方面，近年來，各省市老舊小區和遠年住房各類安全事故時有發生，輕則財物受損，重則人員傷亡，住房安全問題亟待解決。另一方面，北京、上海、山東等省市，包括我們天津，都在開展老舊住房改造工作，有些省市還出臺了相關管理辦法。雖然對老舊住房的概念不完全一樣，但改造的內容，大體相近。
尤其是近年來，我市人大代表、政協委員和居民群眾對繼續實施老舊小區和遠年住房改造，特別是解決居住安全問題，呼聲較高，市委市政府決定市區兩級財政拿出部分資金，改善老舊住房居住條件，消除安全問題，為群眾謀福利。
主持人：聽了您的介紹，我們對開展老舊小區和遠年住房改造工作有了一個初步的了解。那麼，這次改造工作的對象是什麼呢？
路紅：這次改造主要針對老舊小區和遠年住房。老舊小區主要指1999年12月31日前建成、房屋及其設施設備老化、建設標准不高的住宅房屋。遠年住房特指1999年12月31日前建成的商品房、少量公產房等(含平房)。在這裡，我們把老舊小區和遠年住房統稱為『老舊住房』，同時在時間上，把納入此次改造的房屋，設定在上世紀，即1999年12月31日之前建成。這一時間節點，與我們上一輪舊樓區提昇改造，設定的時間也是一致的。
主持人：路局長，剛纔您提到上一輪舊樓區提昇改造工作，那麼這次改造與上一次改造，有什麼不同，或者說這次改造重點在哪些方面呢？
路紅：關於上一輪舊樓區提昇改造的工作，在這裡我先簡單給廣大網民朋友做個介紹。
我市在2012-2015年，利用4年時間對中心城區外環線以內1999年12月31日前建成的2186個小區、6920萬平方米進行綜合提昇改造，重點集中在居住功能方面，通過改造，使113萬戶、340萬居民直接受益，取得了良好的社會效果。但上一輪改造，仍存在一些不足，主要有三個方面：一是舊樓區提昇改造沒有覆蓋全部老舊住房。一些超出設計年限未經加固處理的樓房、危損房屋、平房片和部分遠年商品房小區未納入提昇改造。尤其是未納入棚改的散片平房、未建立維修資金的遠年商品住房設施設備老化嚴重。電梯、消防、燃氣、二次供水及陽臺外檐等方面的安全問題比較突出。二是未徹底消除安全隱患。由於當時產權人不配合等原因，對房屋及各類設施存在的安全問題沒有全面徹底解決。如二次供水設施改造、燃氣戶管改造、陽臺和嚴損房屋加固均未全覆蓋。三是安全長效管理責任未落實。部分老舊住房和提昇改造後的舊樓區，因未落實長效管理機制，未實施專業化、市場化的管理，產權人的責任意識和維護意識不強，使得改造後的電梯、消防等設施又出現新的安全隱患。以上不足，也是我們這次改造要重點解決的問題。
市委市政府高度重視老百姓的居住安全問題，鴻忠書記針對安全問題多次提出了『隱患就是事故，事故就要處理』，治理安全隱患要堅持『鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心』的要求，東峰市長結合我市實際，提出了『全面建成高水平小康社會，突破重點，補足短板』等要求，特別是今年2月22日東峰市長在老舊小區調研時，提出要在『安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能方面進行改造』的要求，結合市領導要求和群眾的反映，這次改造將圍繞上述四大功能開展，主要包括：消防、電梯、燃氣、二次供水、供電、路燈、井蓋、甬路、圍牆、陽臺及外檐、嚴損房屋11大類、29項、76子項安全問題。同時，為了更好的滿足百姓對老舊住房的居住要求，遠年住房(也就是未實施舊樓區綜合提昇改造的住房)將在做好安全問題改造的基礎上，根據居民自己的意願和選擇，補足樓內下水管道、安裝樓道照明等34項功能短板。可以說，這次改造工作的重點落在解決居住安全問題上，但又包括補足功能短板等需求，最基本的目標就是要落實好市委、市政府全面建設小康社會，守住群眾居住安全底線的要求。
主持人：好，剛纔您提到這次改造工作的重點，那麼能不能請您再詳細介紹一下這次改造工作的總體安排呢？
路紅：今年3月30日，《天津日報》、北方網等我市主流媒體對開展老舊住房改造工作做了報道。今天利用此次機會，我再向廣大網民朋友們，做比較詳細的解答，概括起來就是一句話：『突出一個目標，針對兩大范圍，利用三年時間，完善四類功能，確保全部覆蓋』。
突出一個目標，就是要按照市委、市政府要求，實現全面建設小康社會，補足短板，守住群眾居住安全底線的目標。全面建設小康社會，體現在居住問題上就是讓群眾『居者有其屋，住者安其居』。前一個目標可以通過提高群眾收入購買商品房、進入保障房等體系解決，而有了房子以後，怎麼安全地居住？對於安全問題凸顯的老舊小區和遠年住房，則是各級政府應該注重和幫助其解決的問題。
針對兩大范圍，就是老舊小區和遠年住房。在前期基礎調研中，經過與相關職能部門與各區政府的協同配合、逐項甄別，自下而上地查找出存在問題的片區，共涉及3069個片區、22496幢、127.58萬戶、8310.90萬平方米，其中補足安全短板涉及老舊小區2127片區、14986幢、107.74萬戶、6665.42萬平方米；補足安全和功能短板涉及遠年住房942片區、7510幢、19.84萬戶、1645.48萬平方米。
利用三年時間，自2017年啟動至2019年底前，完成全部改造任務。我們以本次改造工作11大類、29項安全問題為基礎，根據存在問題數量，將列入改造計劃的片區劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類。其中，Ⅰ類為存在10項以上問題片區，涉及148個片區、1114.59萬平方米；Ⅱ類為存在5項以上問題片區，涉及1174個片區、4577.04萬平方米；Ⅲ類為存在5項以下問題片區，涉及1747個片區、2619.28萬平方米。同時，由各職能部門根據單項安全問題嚴重程度，將單項安全問題劃分為緊急(紅色)、一般(橙色)兩個等級。
具體安排上，2017年將完成存在緊急(紅色)問題的排險及部分Ⅰ類片區改造工作；2018年完成全部Ⅰ類、大部分Ⅱ類片區改造工作；2019年完成全部Ⅱ、Ⅲ類片區改造工作。
完善四類功能，就是要通過改造工作，解決老舊住房在安全設施、服務設施、公共設施和外部環境四類功能方面存在的問題。
確保全部覆蓋，本次改造雖然主要集中在外環線以內的中心城區，但濱海新區、武清區、寶坻區、靜海區、寧河區、薊州區及環城四區環外部分的老舊小區及遠年住房改造工作，均要參照全市的統一方案、組織方式和實施標准，同步開展實施。
主持人：路局長，按照時間安排，今年即將啟動改造工作，那麼今年改造工作的基本安排和工作進度是怎樣的呢？
路紅：目前，按照市委市政府的要求，各區政府高度重視該項工作，在前期充分調查的基礎上，各區政府積極申報並確定了2017年各區的改造任務。經市改造工作組各職能部門審定，市政府審批，確定了2017年中心城區老舊住房改造總量634片區，2426.11萬平方米，33.3萬戶。其中，第一批開工涉及399片區，1334.73萬平方米，19.67萬戶；第二批涉及235片區，1091.38萬平方米，13.64萬戶。
由於今年我市要承辦第十三屆全國運動會，可以說，今年的改造工作時間是非常緊的。目前，即將啟動2017年改造任務工程量核定工作。同時，根據工作進度，各區政府陸續將開展小區宣傳動員、清障拆違等工作，確定各區招標代理、造價諮詢等機構。5月上旬，完成各區今年實際工程量核定，並制作任務清單。6月底-7月中旬，各區政府將根據工作量，完成施工招投標，7月初將陸續實施改造。
主持人：我們說『巧婦難為無米之炊』，這麼大的工作量，如果沒有資金保障，應該很難完成任務。那麼本次改造的資金情況又是怎樣的呢？
路紅：確實，資金保障是做好這項工作基本要求。根據初步估算，本次3年改造資金共需約60.36億元。在落實資金來源上，市政府決定，市財政局多次溝通研究，基本確定了包括供水、供電、供氣等單位專項資金，區級財政資金，產權單位(產權人)自籌資金，市級財政以獎代補資金等渠道。
在具體資金安排上，一是供水、供電、供氣等單位按照原有專項資金渠道解決。二是區級財政和產權單位(產權人)承擔老舊小區出現回潮的改造資金。三是新增安全改造項目和遠年住房改造資金，由市、區兩級財政和產權單位(產權人)共同承擔。其中：市級財政按照項目單項定額標准給予各區適當補貼，補貼總額不超過項目總投資的50%；區級財政和產權單位(產權人)共同承擔50%，產權單位(產權人)一般承擔10%，具體標准由各區人民政府制定。
在市級財政撥付上，市財政將根據各區工程進度情況，按照首期啟動、中期推動、驗收移交三個階段，分比例撥付補貼資金。同時，在確保全市改造標准的基礎上，各區可以根據實際情況，增加改造內容，提高改造標准，但所需資金由各區政府自行承擔。
主持人：好，局長，那麼這次改造工作將會以什麼形式進行組織實施呢？
路紅：在組織實施上，按照東峰市長要求『市政府做好頂層設計、區政府落實主體責任』和『誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調』的原則，改造的實施主體在各區政府。各區政府將根據各區的實際情況，建立區級指揮協調機構或指定區屬某個部門作為牽頭單位，由各區區長牽頭，各區相關職能部門參加，招投標等工作都有各區結合自身實際開展。在具體工作上，各區政府還將充分發揮屬地優勢，以街道辦事處作為基本單位，充分調動群眾參與的積極性，開展改造工作。
同時，由於本次改造涉及項目多、任務重、協調難度大。市政府成立了改造協調工作組，工作組成員包括市市場監管委、市建委、市市容園林委、市交通運輸委、市民政局、市財政局、市規劃局、市國土房管局、市公安局、市公安消防局、市安全監管局、市通信局、市郵政局、市水務局、市體育局、能源集團、水務集團、天津廣電傳媒集團、國網天津市電力公司等19個市級職能部門，由市國土房管局作為牽頭單位。改造工作組主要負責制定工作實施方案，協調各職能部門發揮職能作用和制定各項工作的工作標准、導則，指導推動各區人民政府做好改造工作；審核年度整治計劃，檢查、督辦、考核各區人民政府落實改造工作任務。
主持人：前面您提到了上一次改造中還存在一些不足，對老百姓而言，可能比較關心改造後，我們是如何確保效果鞏固，形成長效的呢？
路紅：剛纔主持人提的這個問題特別的好。上一次舊樓改造之後，雖然按照屬地原則對功能提昇的項目進行了移交管理，但很多項目後期養管的效果還不是很好。主要存在兩方面的問題：一是責任落實還不到位。產權人的主體責任沒有體現，街道辦事處等屬地政府和物業管理單位，監管責任沒有梳理清晰，有些項目因為資金太少，物業單位不願意接受，出現個別項目損壞後，無人負責的情況；二是後期養管經費不足。一些項目雖然在改造時，有維保的要求，但是過了維保期，後續費用無人落實，僅有的物業費用不足以支持項目的養管，如小區甬路破損、體育設施破損等。
主持人：好，路局長，您的解讀讓我們對老舊小區及遠年住房改造工作有了一個較為清晰的認識，那麼您還有什麼想跟網民朋友說的話嗎？
路紅：實際上，從3月30日我市主流媒體發布相關報道以來，我本人就接到很多親朋好友的諮詢。大家很關心，有沒有我們小區啊？都改造哪些內容啊？在這裡，我代表市政府協調工作小組、市國土房管局感謝廣大網民朋友對中心城區老舊小區和遠年住房改造工作的關心和支持。同時，我也借此機會，向廣大市民提一個小小的要求，總結起來就是『三多』：多宣傳、多支持、多監督。
多宣傳。習近平總書記在民生工作上，曾指出『守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論』的工作思路，並認為『民生工作面廣量大，具有穩定性、連續性、累積性等特點。要有堅持不懈的韌勁，一件接著一件辦。』老舊住房改造就是市委市政府落實中央民生工作精神的具體舉措，是市委市政府從實際出發，從有限的財政收入中拿出一部分資金，切切實實為百姓辦實事、辦好事的具體舉措。正如鴻忠書記所說的，『民生工作，不是錢的問題，而是對百姓心意的問題』。應該說，這次改造，機會難得，值得珍惜。在此，希望大家能夠多宣傳、多解釋，把服務民生，改造老舊住房的重要意義，讓更多的市民群眾了解、知道。
多支持，老舊住房改造與百姓居住生活密切相關，它不是市政府、區政府一廂情願、一己之力想乾、能乾的，它需要廣大市民，尤其是改造所在小區居民的大力配合。比如燃氣、二次供水、下水管道、陽臺等改造，要入戶，可能會暫時影響居民日常生活；消防、甬路、路燈、井蓋、電力、嚴損房屋等施工，還會影響小區交通出行。上一次改造中，因為入戶配合等問題，我們有些小區、有些項目，沒能達到改造的目的，希望這次改造，廣大市民群眾，尤其是涉及切身利益的居民，能以大局為重，抓住機會，借力用力；與人方便，與己方便；放下小我，成就大我，全面改善和提昇自身的居住環境。
多監督，民生工程重在質量。改造工作用的是政府的錢，讓政府的每一份錢用對路、用到位，就需要廣大市民的積極參與和監督。一方面要監督政府花好每一份錢，另一方面要監督政府做好每一個項目。對此，我們希望廣大市民能自發組建社會監督隊、自發擔任群眾監督員，至少每個被改造的小區都能一名監督員，隨時、隨地參與改造工作，為我們提意見建議，重點對工作中不作為、不擔當的行為進行監督；讓我們共同把市委市政府這項服務民生的好事，做好做實。
主持人：好的，再次感謝路局長做客天津政務網，為我們詳細解讀《中心城區老舊小區及遠年住房改造工作方案》的有關內容，本期訪談到此結束。
