主持人：天津市人民政府辦公廳頒發《天津市居住證管理辦法配套實施細則》已於近期正式實施，居住證的管理和制發牽動眾多群眾利益，今天我們邀請到市公安局副局長賈慶做客天津政務網，為大家詳細介紹居住證管理的有關情況。賈局長，您好！

　　賈慶：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：好，賈局長，首先請您為我們介紹一下《天津市居住證管理辦法配套實施細則》出臺的背景和意義好嗎？

　　賈慶：隨著我市經濟社會的快速發展，特別是濱海新區開發開放、京津冀協同發展、『一帶一路』、自貿區建設、國家自主創新示范區建設等五大國家戰略先後落地實施，天津已經成為全國改革開放的前沿。正因為當前良好的發展前景和特殊的區位優勢，吸引了大批流動人口來津創業發展，他們為推動我市社會發展進步做出了重要貢獻。一直以來，市委、市政府高度重視流動人口服務管理工作，注重為來津創業發展單位、個人創造良好的發展空間和環境。出臺了一系列服務舉措，其中居住證制度就是其中的一項。從2012年底開始，在市委、市政府領導下，市有關部門組成居住證工作組，利用1年的時間進行了充分調研論證，於2013年9月制定出臺了《天津市居住證管理暫行辦法》和《實施細則》，並於2014年1月1日起開始了試行。

　　在兩年的試行期間，國務院先後出臺了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》，對特大城市嚴格控制人口規模、建立完善積分落戶制度提出了明確要求。按照國務院精神，在總結試行期間經驗的基礎上，我市重新修訂完善了《天津市居住證管理辦法》，並於2015年底經市政府常務會審議通過。2016年1月1日正式頒布實施。應該講，作為全國6個超大城市之一的天津，我市實施居住證制度從全國看起步較早，效果也是好的。一方面為長期在津的存量人口提供了落戶渠道，與我市現行的戶籍政策相互補充，形成了較為完善的戶籍准入體系；另一方面保障了來津創業發展人員依法享有本市基本公共服務的權利。實施居住證制度是我市推進戶籍制度改革的重要組成部分，特別是通過構建具有天津特色的積分指標體系，形成了一套適應我市綜合承載能力，符合經濟社會發展需要，服務來津創業人員的管理制度。對推動我市城鎮化進程、優化人口結構、增強城市活力、促進經濟社會持續健康發展具有重要意義。

　　主持人：那麼2014年以來實施居住證積分入戶制度的基本情況是怎樣的呢？

　　賈慶：好的。天津市居住證積分政策自2014年1月1日施行，目前已順利完成四期：

　　第一期(2014年1月至4月)共受理積分入戶申請3400人，其中2500人獲得落戶資格，最低分值為140.01；

　　第二期(2014年7月至10月)共受理積分入戶申請9964人，其中8000人獲得落戶資格，最低分值為140；

　　第三期(2015年1月至4月)共受理積分入戶申請9486人，其中8017人獲得落戶資格，最低分值為140.01；

　　第四期(2015年7月至10月)共受理積分入戶申請13196人，其中11983人獲得落戶資格，最低分值為140.84。

　　從總體來看，2014年1月1日以來，全市共受理積分入戶申請36046人，經審核排名，獲得落戶資格的人數為30500，錄取比例達84.61%。

　　主持人：好，局長，那麼《天津市居住證辦理實施細則》實施前後，我市登記流動人口、制發居住證的情況是怎樣的呢？

　　賈慶：截至2016年3月23日《細則》實施，我市登記流動人口數為約300萬人，從2014年1月1日我市實施居住證制度至2016年3月23日，共制發居住證約65萬個。《細則》實施後，截至4月8日，新登記流動人口數近4萬人，制發居住證約1萬個。

　　主持人：那麼新的《天津市居住證管理辦法》及配套實施細則與以前相比主要有哪些變化呢？

　　賈慶：這次修訂，保持了《細則(試行)》框架和內容的總體穩定，修訂後的《細則》共有七章二十八條。在申請條件方面，明確了原有的2項條件：一是要求申請人必須持有簽注期限內的《天津市居住證》；二是要求申請人與單位簽訂一年以上勞動合同，並依法連續繳納社會保險1年以上。並在此基礎上，新增了3項申請條件：一是要求申請人具有合法有效的戶籍身份；二是要求申請人具備合法穩定的落戶地點，主要包括本人或近親屬名下住房、單位集體戶口、市(區)人民政府下設人纔市場的集體戶口；三是要求申請人積分不得低於140分的指導分。新增條件的主要目的是按照公安機關戶籍管理的有關規定，確保積分達標的申請人具備登記常住戶口的基本條件。在辦事流程方面，一是實行戶籍身份、落戶地點前置審核，在各部門審核打分的同時，一站式為申請人辦理戶口申報手續，免去群眾另行到公安機關申報戶口的負擔；二是開通申請人子女隨遷落戶業務，允許申請人在申報本人戶口的同時一並申報子女戶口，避免群眾二次返回原籍辦理相關手續，同時也縮短了辦理子女落戶的等待時間。三是簡化了落戶材料的領取過程，申請人無需再到人力社保部門領取積分達標證明，由公安機關在規定時間內直接發放《戶口准予遷入證明》。在申請材料方面，公安機關最大限度簡化了申請材料，取消了居民戶口簿、天津市居住證等申請材料，對於具備後臺查詢條件的有關情況，一律實行後臺查詢，減輕群眾准備資料的負擔。此外，人力社保、計生等有關部門也簡化了申請材料。下一步，凡是能夠直接網上直接查詢、審批的事項將逐步實行網上審批，無需申請人再提交申請材料。在審核打分方面，新的積分指標體系在受教育程度、住房、社保繳費年限、投資納稅、獎項和榮譽稱號、守法誠信等方面進行了增減：一是受教育程度指標中，取消了高中畢業20分；二是住房指標中，對於親屬共有產權住房的認定，在配偶、子女的基礎上增加了父母；三是社保繳費年限指標中，明確了補繳社保不計算積分；四是增加了退役軍人、發明專利等加分項目；五是5年內有刑事犯罪記錄的負積分。

　　主持人：好，新的居住證在六個方面做了調整，請您給我們介紹一下具體有哪些內容好嗎？

　　賈慶：好，一是管理責任主體有所調整，由原來的流動人口服務管理機構調整為公安機關，居住證管理系統運行網絡由互聯網轉為公安內網。二是申請人資格有所調整，即『單位』不再作為居住證申請人，只對居住證『申請者本人』受理居住證申請。三是居住證樣式有所調整，將居住證動態信息(即居住地址、簽注期限等)與靜態信息(即居民身份證相關信息)進行剝離，分別印制在證件正反兩面。四是居住證受理單位有所調整，由原來的區縣各級流動人口服務管理機構(包括區縣人口服務管理中心，街道、鄉鎮流動人口服務管理站)調整為公安派出所、公安人口服務管理中心及受公安機關委托的流動人口服務管理機構。五是居住證受理和簽注流程有所調整，增加了民警審核簽發環節，即在以往『書審』的基礎上，強化對實際居住情況的核查，具體由社區民警深入實地核查居住情況，確保居住證申請人(持有人)居住情況屬實，人證一致。六是居住證簽注申請環節有所調整，可通過登陸天津市『公安民生服務平臺』或前往居住證簽注受理單位，即方便群眾通過『線上+線下』兩種途徑進行簽注申請，然後待民警核實居住情況後，即可持申請材料前往居住證簽注受理單位進行現場辦理。

　　主持人：再次感謝賈局長做客天津政務網，為我們詳細介紹天津市居住證管理辦法配套實施細則的有關情況，本期訪談到此結束！