近日，住建部官網發布的消息稱，《住房和城鄉建設部公安部關於廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經住房和城鄉建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，3月16日予以發布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發布之日起施行。實施了18年的《城市出租汽車管理辦法》正式被廢止，引發了社會廣泛關注。

　　廢止的目的是什麼？為什麼是住建部和公安部發文廢止？出租車行業的改革是否將提速？改革方向又是什麼？一時間，圍繞出租車行業的很多問題在網上開始引發討論。

　　廢止原因：已經與時代脫節

　　為什麼《城市出租汽車管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的廢止是由住建部和公安部聯合廢止，而非人們通常認為的交通部呢？原來，該《辦法》是經原建設部、公安部批准，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規劃、經營、管理和服務。《管理辦法》要求，從事出租汽車經營的企業和個體應符合相應資質，經營者以及駕駛員在服務中履行各自承擔的責任和義務。同時，對出租車服務中產生的投訴和糾紛進行明確規定。

　　但是，經過18年的時間，不僅整個出租車行業發生了翻天覆地的變化，主管部門也變為交通部，住建部已不承擔這項職能了。而且在簡政放權的大背景下，國務院也要求清理過期的、不合時宜的政策法規，因此該《辦法》廢止也是很正常的。

　　出租行業：站在改革的路口

　　隨著互聯網的發展，網絡約車越來越被普遍應用，這給了出租車行業很大的衝擊。網絡約車是一種新的交通方式，但功能與普通出租車是呈替代關系的。原來在網絡約車出現之前，出租車的客流是能夠得到保證的。就天津市而言，出租車總體數量常年保持在31940輛左右的水平，供給一定，就使傳統出租車的客源能夠得到保證。但當網絡約車出現之後，車輛的供給增加了，對於傳統出租車的客流造成了較大的影響。

　　筆者在對出租車行業進行調查的基礎上發現，一些出租司機認為，網絡約車和出租車做的事情是一樣的，但是兩者競爭的起點卻不公平：出租車要繳納很多稅費，車輛八年也需要報廢；但以私家車為主力的網絡約車並不會面臨這些經營成本。對於網絡約車來說，只是私家車主在主要職業收入之外的額外收入；而對於出租司機來說，這是整個職業收入的下降。

　　改革方向：需要一碗水端平

　　2015年，交通部制定了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》及《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，並向社會廣泛征求意見。在今年的全國『兩會』期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭取盡快出臺。

　　對於未來出租行業的改革方向以及是否涉及網絡約車的管理，筆者認為，要對傳統出租車和網絡約車需要按照統一的規范進行管理，因為盡管兩者在形式上有所不同，但在功能上還是一樣的。他舉例說，比如對於乘客的安全保障標准方面，兩者應該相同；在稅費、車輛報廢等方面的規定，也應該運用統一的標准。

　　此外，對於網絡約車，並不是所有的私家車都可以納入網絡約車的隊伍中。因為如果所有的私家車都加入網絡約車，那麼就會造成運營車輛供給過量。這樣一方面不利於擁堵治理，另一方面還可能對以公共交通為主的城市交通建設帶來不利影響。