市機關事務管理局局長姚志毅做客天津政務網

　　主持人：網民朋友們，大家好！《天津市機關事務管理辦法》已於2015年10月9日經市人民政府第58次常務會議審議並通過，將於12月1日正式施行。今天我們邀請到市機關事務管理局局長姚志毅做客天津政務網，為大家介紹制定《天津市機關事務管理辦法》的背景、意義及主要內容。姚局長，您好！

　　姚志毅：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：好，姚局長，那麼首先請您介紹一下《天津市機關事務管理辦法》頒布實施的背景好嗎？

　　姚志毅：好的。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把改進作風、厲行節約作為加強黨和政府自身建設的重要抓手，出臺了一系列制度措施，特別是中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《機關事務管理條例》等政策法規，對涉及機關事務工作的行政經費、公務用車、辦公用房、公務接待、會議管理等進行了規范。國務院法制辦和國家機關事務管理局提出各地各部門要『努力構建以《機關事務管理條例》為核心、以地方性法規或政府規章為框架、以專項管理制度和配套辦法為基礎的機關事務管理規章制度體系』。為了落實黨中央國務院對機關事務工作內容和服務方式提出的新要求，我們在充分吸收多年來本市機關事務管理中形成的成熟有效制度和好的做法、梳理現有政策制度的基礎上，明確了我市機關事務工作的管理體制，細化了主要內容，強化了法律責任，制定了《辦法》。

　　主持人：好，那麼《辦法》頒布實施的意義是什麼呢？

　　姚志毅：首先，制定《辦法》是依法行政、依法辦事、法治思維和法治精神的具體體現。十八屆四中全會提出了『建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府』的要求，《辦法》的施行將進一步規范全市機關事務工作，全面實現機關事務管理法治化。機關事務工作是黨和政府工作的重要組成部分,在保障機關正常運轉、降低行政運行成本、推動機關自身建設、密切黨和政府同人民群眾的聯系方面發揮著重要作用。機關事務工作涉及面廣、政策性強，作為我市首部專門規范機關事務管理活動的行政規章，《辦法》的公布施行，標志著我市機關事務管理工作進入了依法管理的新階段。

　　其次，制定《辦法》順應了社會關注的需求。長期以來，機關事務管理作為政府內部管理和服務事項，較少為社會公眾關注。隨著公共財政體制逐步建立和政府信息公開工作深入推進，規范機關事務管理、公開『三公』經費支出、降低機關運行成本、建設節約型機關逐漸引起社會關注。特別是黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把改進作風、厲行節約作為加強黨和政府自身建設的重要抓手，出臺了一系列法規制度措施。貫徹中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法規制度，對新形勢下加強和規范機關事務管理提出了更高的要求，因此，我們以政府令的形式出臺一部機關事務管理規章，對於積極推進機關事務依法管理、依法保障、依法行政，顯得尤為迫切，更加重要。

　　主持人：局長，《辦法》中提到的『機關事務』是指什麼呢？

　　姚志毅：好的，《辦法》所稱機關事務，是指用於保障各級人民政府及其部門運行的經費、資產、能源資源和後勤服務等事務。

　　《辦法》內容中，主要包括機關運行經費及資產管理、辦公用房管理、公務用車管理、公共機構節能管理、後勤服務管理、接待服務、會議服務等方面的事務。

　　主持人：那麼《辦法》中規定的機關事務管理體制和工作原則都有哪些呢？

　　姚志毅：《辦法》從制度設計上明確了我市行政機關事務工作的管理體制，規定了我市各級人民政府及其部門的機關事務工作實行統一管理，市機關事務主管部門負責管理市級政府的機關事務工作，並指導區縣政府的有關機關事務工作。規定區縣人民政府應當明確本級政府的機關事務主管部門，負責管理本級政府的機關事務工作，並指導下級政府的機關事務工作。

　　從適用范圍上說，各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本辦法，另外我市其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動，也參照本辦法執行。

　　《辦法》規定機關事務管理工作應當遵循集中統一、保障有力、厲行節約、高效務實、公開透明的原則，這一原則體現了機關事務工作的職能定位和重要作用。

　　為了強化執行力度，《辦法》還從制度上明確了法律責任，機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《辦法》通過對『機關事務』、『制度設計』、『適用范圍』、『工作原則』、『責任追究』等方面的規定，確立了我市機關事務的管理體制，為進一步加強和規范機關事務工作，保障機關正常運行，建設節約型機關提供了制度保證。

　　主持人：好，那麼《辦法》對機關運行經費管理進行了哪些規范呢？

　　姚志毅：《辦法》規定由市和區縣機關事務主管部門制定本級機關運行實物定額和服務標准，市和區縣財政部門根據機關運行的實物定額和服務標准，制定本級機關運行經費預算支出定額標准和有關開支標准。

　　根據黨的十八大以來中央、國務院關於推進黨政機關厲行節約反對浪費等一系列文件要求，《辦法》對機關運行經費管理做出了規定：一是要求本市各級人民政府應當按照規定將機關運行經費的收支全部納入本級預算，財政部門按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式編制本級機關運行經費預算；二是不得挪用其他預算資金用於公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)經費，不得以任何形式轉嫁『三公』經費的支出，同時要求市和區縣人民政府及其部門按規定做好『三公』經費預算和決算的公開工作。

　　主持人：《辦法》對機關辦公用房管理進行了怎樣的規范呢？

　　姚志毅：為進一步貫徹落實中央八項規定，加強黨政機關辦公用房的管理，《辦法》明確規定，市和區縣人民政府應當建立健全機關辦公用房管理制度，對本級政府機關辦公用房實行統一權屬登記、統一調配。各級人民政府及其部門因機構撤銷、調整等情況騰退的辦公用房，應當由本級機關事務主管部門收回後統一調配，並由房屋行政主管部門按照本市直管公房管理規定辦理相關手續。各級人民政府及其部門應當合理使用辦公用房，不得出租、出借辦公用房或者擅自改變辦公用房使用功能。

　　對於之前已經出租、出借的辦公用房，須到本級機關事務主管部門備案，租金嚴格按照收支兩條線進行管理，到期必須收回，收回面積納入本單位辦公用房總面積進行核定，超標准部分交由本級機關事務主管部門統一調配使用。

　　關於辦公用房建設和使用標准，要嚴格對照新版《黨政機關辦公用房建設標准》(發改投資〔2014〕2674號)，結合本單位職責、機構和人員實際，做好辦公用房的清理整改工作。機關事務主管部門要從嚴核定辦公面積，確保不違規、不超標。

　　主持人：局長，《辦法》對定向化保障公務用車管理又進行了哪些規范呢？

　　姚志毅：《辦法》對我市公務用車制度改革後的定向化保障用車管理做出了統一規定。目前，我市正在全面推進公務用車制度改革，市級黨政機關已完成保留車輛的編制核定工作，市級單位根據人員編制，保留3輛以內機要應急和通信用車。各區縣也正在根據地域面積、人口數量，確定保留的定向化保障用車數量，而且改革後保留的車輛，除必須配備到部門的車輛外，集中起來建立公務用車服務平臺，統一管理使用。今後我市將嚴格按照編制和標准配備定向化保障用車，建立健全定向化保障用車的使用管理制度，並對定向化保障用車實行集中管理、統一調度，嚴格按照規定執行定向化保障用車的使用登記和公示制度。

　　在定向化保障用車管理體制上，《辦法》規定了市和區縣機關事務主管部門負責本級政府定向化保障用車的管理工作，並會同有關部門按照國家和本市有關規定，制定本級政府定向化保障用車的具體管理辦法，指導和監督下級政府定向化保障用車的管理工作。

　　按照《關於天津市公務用車制度改革總體方案的批復》要求，《辦法》規定，本市公務用車制度改革後，建立車輛集中管理平臺和跨部門綜合執法車輛平臺，通過信息化手段提高定向化保障用車使用效率，保障公務出行。

　　《辦法》規定，本市各級人民政府及其部門要認真落實公務用車使用『六個不得』的要求，即：不得以特殊用途等理由變相超編制、超標准配備定向化保障用車；不得以任何方式換用、借用、佔用下屬單位或者其他單位和個人的車輛；不得接受企業事業單位和個人贈送的車輛；不得以任何理由違反用途使用或者固定給個人使用執法執勤、機要通信等定向化保障用車；不得以交通補貼名義變相發放福利；不得既領取公務交通補貼又違規乘坐定向化保障公務用車。

　　主持人：《辦法》對促進後勤服務社會化改革作出了怎樣的規定呢？

　　姚志毅：《辦法》要求各級人民政府及其部門應當引入競爭機制，推進機關後勤服務社會化改革；市和區縣機關事務主管部門應當按照有關規定，制定統一的機關後勤服務管理制度，確定機關後勤服務項目和標准，提高機關後勤服務水平。

　　主持人：好，姚局長，市機關事務管理局關於下一步深入貫徹落實《辦法》是如何安排的呢？

　　姚志毅：11月下旬，我們將會同市政府法制辦召開會議，向各區縣、市級機關各部門宣傳《辦法》的主要內容，對貫徹落實《辦法》提出要求。下一步，市機關事務管理局將按照市委市政府的部署，以貫徹落實《辦法》為總抓手，依法履行《辦法》賦予的職責，依法加強機關事務管理，規范機關後勤保障服務，努力提昇全市機關事務工作水平。

　　一是開展學習宣傳教育活動。我們將通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班等方式，利用各種宣傳渠道，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，宣講《辦法》出臺的重要意義、基本遵循和主要內容，提高全市貫徹落實《辦法》的自覺性，營造《辦法》實施的良好氛圍。

　　二是做好制度配套，完善相關標准。制定專項管理制度，包括機關運行經費、機關資產、辦公用房、公務用車、公務接待以及後勤服務等專項管理制度和政策措施，提高制度的系統性和可操作性。還要完善各項具體標准，包括實物定額、資產配置標准和服務標准等，提高管理服務的科學化、精細化水平。

　　三是強化監督檢查責任。依法履行《辦法》賦予的職責，建立健全機關事務工作監督檢查機制。會同有關部門，以落實辦公用房清理整改、公務用車改革、公共機構能源資源節約規定為重點，加強對《辦法》實施的工作指導、專項檢查和重點督查，嚴肅處理各類違紀違規行為，確保《辦法》各項規定落到實處。

　　主持人：好，再次感謝姚局長做客天津政務網，為我們詳細介紹《天津市機關事務管理辦法》的有關內容，本期訪談到此結束！