中心商務區管委會主任助理 李彩良

　　主持人：網民朋友們大家好！為更好地讓廣大網民了解天津自由貿易試驗區有關情況，上一期我們請到東疆港片區負責人介紹了東疆片區的有關情況，今天我們邀請到中心商務區管委會主任助理李彩良做客天津政務網，為大家詳細介紹中心商務區有關情況。李主任，您好！

　　李彩良：主持人好，網民朋友們大家好！

　　主持人：好，李主任，按照天津自貿區《總體方案》，中心商務片區的產業定位是重點發展以金融創新為主的現代服務業。那麼請您給我們介紹一下，圍繞實現這一定位，中心商務區未來將重點發展哪些產業？圍繞促進這些產業聚集又有哪些具體舉措好嗎？

　　李彩良：好的，中心商務區管委會圍繞實現《總體方案》賦予的功能定位，中心商務片區將著力打造五大核心產業。一是創新型金融產業。重點聚集發展傳統金融機構的創新業務和跨境金融、科技金融、金融租賃和商業保理等四個創新型金融業態，著力做大做強跨境投融資與支付結算、創業投資基金、大型成套設備租賃、境內外商業保理等業務。二是商貿服務產業。著力吸引北京的央企總部和二級機構，跨國公司的功能性、區域性總部入駐。大力發展跨境電子商務，加快聚集跨境電商和海外代購企業。規劃建設保稅倉庫，以『環球購』項目為突破口，吸引進口商品展示、零售和批發企業聚集。三是科技及信息技術產業。著力吸進國內外科研機構及其分支機構落戶，發展壯大工程技術、質檢、測繪等專業科技服務業。適應『互聯網+』發展趨勢，大力發展電信增值、數字媒體、移動支付、位置服務等信息服務業。四是專業服務業。著力吸引海內外法律、會計、商事、知識產權、人力資源開發等領域的優質企業和專業機構聚集。五是社會服務業。重點發展文化創意、教育、醫療、養老等滿足群眾個性化消費需求的生活性服務業態。圍繞聚集發展這些產業聚集，我們將同步做好以下幾個方面工作。

　　一是全面提昇承載能力。重點是進一步加快區內樓宇及配套環境建設，增強區域環境的綜合吸引力。樓宇建設方面，到今年底，商務區將累計有32棟樓宇竣工，可以為各類企業入駐提供充足空間。配套環境方面，今年6月，於家堡高鐵站和地下商業街將同步竣工，區內道路、景觀、環境建設也將基本完成；到8月底，京津城際延長線將全線貫通，於家堡與首都核心區將實現45分鍾全程通達；年內，響螺灣體育休閑廣場和生活服務中心將投入使用，萬達廣場、天津師大附屬學校、國際醫院等一批社會事業項目將啟動建設。

　　二是強化規劃引領作用。為促進五大產業集中集聚集群發展，我們進一步調整明確了於家堡和響螺灣兩大功能片區的產業發展規劃。於家堡(含天鹼及解放路商業區)將重點聚集創新型金融機構和一站式商業中心，目標是建成全國領先的金融業聚集區和區域消費中心。響螺灣(含大沽生活區)將重點聚集總部機構、研發中心、貿易服務企業以及各類生活性服務業態，目標是建成區域貿易服務中心和高品質的生活配套區。在此基礎上，我們參考國內外成熟CBD發展模式，正在抓緊制定樓宇產業發展規劃，將引導每個樓宇重點聚集3到4個細分業態，從而最大可能的實現規模效應。空間載體安排上，計劃40%的樓宇重點聚集貿易業態，20%發展創新金融、10%聚集科技企業、10%發展新一代信息技術，並確保承載各類總部項目的樓宇面積不低於20%。

　　三是完善發展政策體系。這方面，我們當前正在著力推進兩項工作。一個是利用調整好現有政策。重點是通過加強與中行等專業機構的合作，抓緊制定落實自貿區政策的具體方案和實施細則，確保各項政策落地生根，發揮最大效力。同時，調整優化現有政策扶持方式，變政策直補為產業引導，聚集更多社會資本以市場化運作方式助推產業發展。另一個是有針對性地爭取新政策。在推進金融創新、發展服務貿易、構建綠色供應鏈管理體系等具有比較優勢和自身特色的改革領域，積極向國家有關部委爭取新的試點政策，進一步增強制度驅動力和政策吸引力。

　　四是開展全產業鏈招商。重點是整合內部招商力量，組建3到4支專業化招商隊伍，每個隊伍重點跟蹤引進1-2個產業領域的項目和企業，著力開展全產業鏈招商。全面拓展招商渠道，借助利用好新區投資促進中心、市區駐京辦、駐區企業及樓宇開發商、各類行會組織等外部招商力量。在此基礎上，以北京為重點，面向環渤海地區和港、澳、臺地區，加大區域營銷力度，每周組織不少於10場的各類招商推介、政策宣講、項目對接等活動，打造強大聲勢，讓更多的企業了解自貿區、投資商務區，力爭每月組織幾場具有含金量的項目集中簽約活動。

　　五是提昇綜合服務水平。圍繞助推各類企業和人纔發展，重點強化行政審批和融資保障兩個方面的服務。審批方面，我們將建立健全審批服務跟蹤評估機制，通過問卷調查、座談、走訪等方式，實時了解企業和個人對於審批服務的意見訴求，及時掌握流程和服務上存在的各種問題，動態調整審批機制和辦事模式，不斷提高審批效率。融資方面，我們將充分發揮各類金融機構聚集優勢，積極做好銀企對接工作，組織引導金融機構有針對性地創新金融產品，定制個性化融資解決方案，更好地服務產業發展以及各類企業和人纔的創新創業。

　　主持人：好，主任，自貿區建設的核心任務是圍繞促開放、促改革、促發展，推進一攬子的制度創新。那麼中心商務區推進自貿區項下制度創新的重點領域和具體舉措都有哪些呢？

　　李彩良：自貿區項下的制度創新，涉及行政、金融、貿易、區域合作等眾多領域。為落實好這些領域的改革任務，我市出臺了涵蓋122項內容的制度創新清單，其中許多事項都與中心商務片區密切相關。本著『為國家試制度、為地方謀發展』的原則，結合商務區功能定位和發展實際，我們將力爭在幾個方面取得突破。

　　1.加快轉變政府職能。積極落實『一顆印章管審批』、『一支隊伍管執法』等工作機制。重點是加快建設線上為主、線下為輔的網上辦事系統，實現企業設立、行政審批一次到場、證照批件立等可取。加強與市有關部門對接，組織實施好企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度，建立企業自治、行業自律、社會監督的事中事後監管體系。

　　2.積極擴大投資領域開放。重點是研究制定產業發展指導目錄，促進五大類產業聚集。實施好准入前國民待遇加負面清單管理模式。完善健全外商投資實際控制人管理制度和境外追償機制。搭建外商投資服務平臺，疊加企業本外幣融資、結售匯便利化、外債管理等功能，為外商投資企業提供一站式服務，將區域綜合服務從准入前國民待遇向准入後延伸。建立常設企業海外投資綜合服務平臺，提供涵蓋企業備案、項目備案、在岸融資、離岸融資、法律諮詢、會計、信息處理等綜合服務。建設投資目的地國家推介中心，為有對外投資意向的企業提供全面諮詢服務。

　　3.推動貿易轉型昇級。重點做好以下五方面工作。一是完善國際貿易促進功能。扶持和培育外貿綜合服務企業發展，加快建設國際貿易『單一窗口』，支持渤交所、聯交所開展大宗商品跨境貿易。二是大力發展進口展示交易。依托『環球購』項目，搭建進口商品通關報檢綜合服務平臺，探索建立多部門聯動監管服務協調機制，通過項目復制，繁榮進口商品展示、零售和批發業態。三是創新發展服務貿易。著力培育服務貿易市場主體，推動教育、文化、醫療等領域服務貿易發展，建立華北地區知識產權運營中心，以工程承包與建築服務帶動設計、諮詢、勞務出口。四是促進跨境電子商務發展。著力在跨境電子商務發展各個環節的技術標准、業務流程、監管模式和信息化建設方面先行先試，打造完整的跨境電子商務產業鏈和生態鏈。五是建設APEC綠色供應鏈合作網絡天津示范中心。研究制定綠色產品、綠色技術、綠色設備認證標准和清單目錄，建立健全推廣使用機制，著力做大綠色進出口貿易。

　　4.深化金融領域開發創新。重點推進以下五方面工作。一是推進金融制度創新。在開展跨境投融資試點、創新外債管理模式、深化外匯管理改革、促進人民幣跨境使用、推進利率市場化改革試點等方面先行先試，力爭取得一批在全國具有示范意義的改革創新成果。二是建設自貿區金融綜合服務平臺。做大做強金融服務中心，打造企業與各類金融機構的對接平臺，為各類金融機構、企業和個人提供一站式、全流程、全方位和定制化的金融綜合服務。三是打造商業保理品牌。鼓勵保理企業加入國際性保理組織，開展國際保理等業務產品創新；支持銀行與商業保理公司合作發展保理業務，鼓勵商業保理企業開展跨境融資試點。四是積極創新投融資模式。支持區內企業公開發行房地產信托投資基金(REITs)，試點PPP等新型投融資模式。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場。支持濱海櫃臺交易所、金融資產交易所開展股權、債權及資產證券化交易。五是優化提昇金融發展環境。支持濱海新區金融法庭等機構開展工作，打造金融司法環境。建立健全金融風險防控體系，健全對各類牌照金融機構的分類監管機制。

　　主持人：相較自貿區其他兩個片區，中心商務片區的特色在於聚焦金融創新。那麼建設自貿區，為推進金融創新提供了哪些機會？這些創新又將為企業和個人帶來些什麼實惠好處呢？

　　李彩良：去年，商務區金融業實現增加值64億元，佔到全區生產總值的85%以上，是當之無愧的龍頭產業和支橕經濟增長的主引擎。今年，又有以中信金融租賃、金城銀行、臺灣工業銀行、元富證券為代表的一大批金融機構入駐商務區。截至目前，商務區聚集各類現代服務業企業超過4000家，其中金融類企業超過600家，是最大的一個板塊，已經初步形成涵蓋銀行、保險、股權基金、商業保理等12個細分領域、相對完備的金融產業體系。這為我們推進金融改革創新提供了堅實基礎和便利條件。

　　當前，我市發展正面臨著多重國家戰略疊加機遇，其中社會關注度最高的就是建設自貿區。這一機遇的核心是推進投資便利化、貿易自由化和金融國際化。其中投資便利化和貿易自貿化又與金融密切相關。因此，從這個意義上講，自貿區將為金融業提供了無限的創新空間和發展機會。具體來說，主要體現在以下五個方面。

　　一是放寬金融機構准入。在銀行、信托、金融租賃、消費金融、貨幣經濟、金融資產管理、證券公司、證券投資基金管理公司、保險機構等方面，天津自貿區將逐步放寬對境外投資者的資質要求。同時將在資本金結匯、投資管理等方面提供各種便利措施，鼓勵外資發起設立人民幣股權投資和創業投資基金。

　　二是開展自貿區FT賬戶試點。天津自貿區除了全面復制上海自貿區FT賬戶的全部功能外，還將在條件成熟時探索開展本外幣資金限額內自由兌換、自貿區內居民與非居民境外證券投資、自貿區內企業在境內投資境外衍生品、自貿區內境外個人投資境內證券等方面的創新試點。

　　三是推進人民幣跨境使用。自貿區各類企業，可按照宏觀審慎原則，從境外借用人民幣資金。跨國公司開展跨境人民幣雙向資金池業務，在資質和資金額度上將不受區外規定限制。區內股權投資基金可利用人民幣開展對外投資業務。區內企業和金融機構境外發債募集的人民幣資金，可調入境內使用。鼓勵在自貿區內設立以人民幣計價各類金融資產要素交易市場。

　　四是深化外匯領域改革創新。自貿區將開展限額內資本項目可兌換試點，為資本項目開放探索路徑。自貿區內的非金融企業，無論內外資，都可參照淨資產的一定比例借用外債，並實行意願結匯。符合條件的自貿區內企業開設外匯資金池，將采取備案制管理。

　　五是支持租賃業發展。自貿區內的租賃企業開展境內租賃、經營性租賃時，可收取外幣租金。區內租賃企業的人民幣租賃資產可開展跨境轉讓，並推動設立以人民幣計價的租賃資產交易平臺。

　　上述五個方面，是自貿區項下金融創新含金量最高的政策措施，但並非全部。凡是企業有需要、市場有潛力、符合國際金融領域發展趨勢的，天津自貿區都將先行先試，當好改革探索的綜合試驗平臺。

　　問到自貿區的金融創新將給企業和個人帶來什麼實惠好處，我想可以總結為三句話。一是融資更便宜。自貿區內的企業能夠融取到利率相對較低的國外資金，從而降低資金使用成本。二是貿易更便利。自貿區內的企業在資金結算、結售匯等方面將享有一系列便利化政策，從而更好地對接國際市場，發展國際貿易。三是投資更多元。自貿區內的企業和個人可以面向國內外，投資包括股票、債券、衍生品在內眾多金融產品。需要說明的是，推進這些方面的金融改革創新是一個系統工程，有些目前仍處於探索階段。不過，相信在不遠的未來，這些制度創新的效果就會越來越多地惠及企業、殷實百姓。

　　主持人：主任，中心商務片區除了是天津自貿區的重要組成部分外，還是天津建設國家自主創新示范區的一個重要載體。那麼您能不能給我們介紹一下，中心商務區圍繞發揮『雙自』聯動優勢，都有哪些思路打算呢？

　　李彩良：依托自貿區的制度優勢和自創區的政策優勢，中心商務區將著力構建政府引導、市場服務、要素齊全、合作開放、專業高效的創新服務體系和創業文化生態，多維度、全方位地促進大眾創業、萬眾創新。重點舉措包括以下幾個方面。

　　一是大力發展眾創空間。以騰訊眾創空間等重點項目落地為契機，積極吸引創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化器。進一步發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

　　二是廣聚各方創業人纔。加大政策引導和支持力度，鼓勵青年大學生、高校和科研院所科技人纔、企事業人員在眾創空間創新創業。降低國外人纔引進門檻，為國內外人纔交流合作打造便捷通道。探索設立海外人纔離岸創業平臺，吸引各類人纔在中心商務區注冊企業並進行異地孵化。

　　三是全面強化公共服務。重點是建立服務專員制度，采取業務代辦、一口受理、『五證合一』、網上申報、快捷登記等措施，為企業提供『你動嘴、我動腿』的『管家式』服務。在此基礎上，以政府購買專業服務的方式，為企業提供好財務記賬、人力資源、法律諮詢、商標和專利申請及維護等專業化服務。

　　四是完善多層次投融資體系。鼓勵社會資本發起設立股權投資、天使投資、風險投資等各類創新創業型基金。積極吸引境外風投企業和天使投資人投資於創新創業企業。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。推動建立知識產權質物處置機制。打造中小微企業與各類資本要素的對接平臺，為創新創業投融資提供全流程、定制化服務。

　　五是加強科研服務平臺建設。建立專利數據庫、企業數據庫、文獻數據庫和公共服務數據庫，向社會全面開放。由政府出資購買一批高水平的科研實驗設備，搭建公共科技資源共享平臺。吸引京津冀科研院所到中心商務區設立分支機構。重點對接好京津兩地100多家開放實驗室，向各類企業開放。

　　六是積極推進成果展示交易。建立專門的門戶網站和成果展示中心，線上線下全面展示、交流、發布創新創業成果，促進產品、市場、技術、資本、人纔等各類生產要素的緊密對接。

　　為支持企業和人纔開展好創新創業活動，我們正在抓緊研究制定具體政策措施，將通過提供運營補貼、辦公空間租金補貼和創業輔導獎勵等方式，支持眾創空間建設。采取發放創業服務券，實行行政性收費及公共服務『零收費』，給予企業增值稅地方留成部分獎勵等措施，助推企業發展。從人纔落戶、創客公寓、員工培訓、購房補貼、稅收獎勵、生活補貼及返校學習補助，交通補貼、子女入托補貼等方面，為人纔創新創業提供便利。通過設立『種子基金』、創業投資引導基金和融資風險補償金，鼓勵企業通過融資租賃等方式融資，支持企業開設自貿賬戶，扶持企業上市融資等措施，強化金融對創新創業的支橕作用。

　　主持人：好，再次感謝李主任做客天津政務網，為我們詳細介紹天津自貿試驗區中心商務片區的有關情況。本期訪談到此結束！