張愛國做客天津政務網

　　主持人：網民朋友們大家好！天津自貿試驗區於4月21日順利掛牌成立。掛牌以來，天津自貿試驗區持續吸引著來自全國各地的各類投資主體、企業人員和其他對自貿試驗區感興趣人員的關注。作為天津自貿試驗區的重要組成部分，天津港東疆片區面臨著前所未有的發展機遇。今天，我們特別邀請天津自貿試驗區副主任、東疆保稅港區管委會主任張愛國做客天津政務網，向大家介紹天津港東疆片區的建設情況及發展規劃。張主任，您好！

　　張愛國：主持人好！網民朋友們大家好！非常感謝天津政務網為我們提供了這個互動交流的平臺。

　　主持人：好，張主任，首先請您介紹一下自貿試驗區天津港東疆片區的基本情況，以及在自貿試驗區建設中,東疆將重點打造的內容好嗎？

　　張愛國：天津自貿試驗區的實施范圍119.9平方公裡，涵蓋三個片區，其中天津港東疆片區面積30平方公裡，含東疆保稅港區10平方公裡。東疆保稅港區位於濱海新區東部，坐落於天津港東疆港區內，是中國探索國際自由貿易港區建設的先行區、北方國際航運中心和物流中心的核心功能區。它是集保稅區、出口加工區、保稅物流園區和港區的優勢為一體的海關特殊監管區，也是國務院批准設立的功能最全、政策最優惠、開放度最高自由貿易區。

　　按照天津自貿試驗區《總體方案》的要求，天津港東疆片區重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業；努力建設成為北方國際航運中心、國際物流中心核心功能區和綜合功能完善的國際航運融資中心，成為服務京津冀協同發展和『一帶一路』重大國家戰略的重要承接載體。

　　主持人：剛纔您提到，東疆保稅港區是中國探索國際自由貿易港區建設的先行區，那麼您能著重介紹一下這方面的內容嗎？

　　張愛國：2006年國務院決定設立天津東疆保稅港區，同年8月國務院正式批准設立天津東疆保稅港區。國家對濱海新區、東疆保稅港區寄予厚望，給予了一系列先行先試的創新政策。2008年3月，國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中，要求以建設東疆保稅港區為重點，加快建設北方國際航運中心和物流中心，推進國際化市場體系建設，條件成熟時進行建立自由貿易港區的改革探索。2011年5月，《國務院關於天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》(國函[2011]51號)再次提出：天津東疆保稅港區積極開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索。該方案賦予了東疆國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業務創新等四個方面22項試點政策。可以說，東疆保稅港區的設立，就是要打造中國特色的『自由貿易港區』，東疆也就成為我國最早提出『自貿』構想的區域。

　　主持人：好，那麼東疆保稅港區的經濟發展情況是怎樣的呢？

　　張愛國：近幾年來，隨著國務院及國家有關部委給予東疆試點政策的加快落實，我們圍繞探索建設自由貿易港區這一發展目標，區域營商環境得到極大提昇，經濟得到快速發展，注冊企業不斷創下新高。2014年，全區實現增加值80.7億元，同比增長53.7%；固定資產投資完成340億元，同比增長30%；稅收收入38.1億元，同比增長88.4%；外貿進出口完成164.4億美元，同比增長37.5%；社會零售額96.2億元，同比增長28.1%;商品銷售額1047億元,同比增長25.9%。同時，在天津自貿試驗區成立的影響和促進下，東疆保稅港區新增企業數量保持高速增長態勢。2014年，東疆共注冊企業1516家，注冊企業數量接近於東疆前六年累計之和。截至2015年4月底，今年新增企業注冊數量超過1100家，是去年全年注冊量的70%以上。2008年4月—2015年4月，東疆累計注冊企業4344家，平均每家企業注冊資本金4766萬元，租賃、貿易、航運物流企業佔總數的78.7%。

　　主持人：好，主任，您的詳細介紹，使我們充分感受到東疆迅猛的發展勢頭。我們知道，天津自貿試驗區將以制度創新為核心任務，加快推動政府職能轉變，那麼東疆將如何進一步提昇行政管理水平，建立更加高效的行政服務體系呢？

　　張愛國：從建區伊始，東疆就致力於搭建政府服務平臺，提昇投資便利化水平。目前，天津港東疆片區綜合服務大廳設有171個行政服務窗口，海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、外匯、工商、國稅、地稅等口岸及駐區單位和管委會職能部門集中辦公，為來港辦事人員提供『一站式』服務。天津自貿試驗區掛牌後，我們已完成對天津市下放的241項審批權限的承接，並進一步完善『一口受理』服務模式，推進審批後監管，確保企業設立『一證一章』24小時辦理。

　　實施外商投資負面清單管理制度和境外投資備案制是自貿試驗區的兩項重大改革。5月8日，外商投資備案和境外投資備案系統正式啟用，我們梳理了企業境外投資項目、外商投資企業備案等辦事指南，方便企業熟悉相關操作系統。外商投資備案管理的實施，將進一步提高東疆片區的外商投資便利化程度，並建立起相關部門協同監管的服務機制，營造公開、透明和國際化、市場化、法治化的營商環境。去年，市政府發布《天津濱海新區東疆保稅港區限時辦理租賃企業設立登記備案服務試點辦法》(津政辦發【2014】99號)。文件規定，從企業名稱的預核准，完成營業執照以及工商、國稅、地稅的登記，組織機構代碼登記，到完成外匯登記、海關登記、檢驗檢疫局登記、外貿登記，包括一般納稅人的資格認定，領取增值稅發票，外商的融資租賃企業，完成過程只需要15個工作日，實現了責任清單、權力清單。下一步，我們將按照自貿試驗區統一部署，落實『一顆印章管審批』、『完善企業信用信息公示系統』、『一支隊伍管執法』等工作任務，不斷提昇行政管理水平，建設新型行政服務體系。

　　主持人：好，聽了您的介紹，我們發現在自貿試驗區的框架下，天津港東疆片區的投資便利化程度正在不斷提高。那麼作為自貿試驗區三個片區中的海港部分，天津港東疆片區在口岸監管便利化方面，又有哪些亮點舉措呢？

　　張愛國：2012年12月,商務部授予東疆保稅港區『國家進口貿易促進創新示范區』稱號,目前中國北方僅有東疆獲此稱號； 2013年7月，國家質檢總局批復東疆作為進境水果指定口岸，東疆成為水果、凍肉、水產品、集裝箱裝糧食、汽車五大類商品指定進境口岸。在利好政策的推動下，東疆保稅港區口岸監管創新舉措疊加，深入推動貿易便利化。積極推動查驗示范區建設，關檢聯合實行『一次申報、一次查驗、一次放行』的通關模式，減少貨物在港時間，推行無紙化報關、報檢、電子監管；預包裝食品進境入區實施『一次申報、一次檢驗、分批出區』；創新貨物備案清單管理、價格預審和預歸類；實現租賃貿易船舶、海工設備『三地兩跨』海關監管；碼頭、保稅倉庫實現進出口貨物『直提直放』。『先進區，後報關』、『批次進出、集中申報』、智能化卡口、統一備案清單等創新監管模式在東疆落地。天津出入境檢驗檢疫局酒類檢測實驗室正式啟用。東疆海關、東疆檢驗檢疫局、天津港集團和東疆管委會等部門成立聯合工作組，為臺灣水果提供『綠色窗口』等便利化措施，今年已有多批臺灣水果在東疆口岸快速通關。編寫了葡萄酒、凍品、臺灣商品報關報檢的通關手冊，規范了進口商品通關流程。

　　天津自貿試驗區掛牌後，天津海關出臺保稅貨物自行運輸、多樣化涉稅擔保、融資租賃、境內外維修等18條新政，天津檢驗檢疫局出臺第三方檢驗結果采信、中轉貨物原產地證簽證、檢驗檢疫分線監管、動植物及其產品檢疫審批負面清單等12條新政，這些新政在東疆的落地實施，將為企業提供更加便利化的口岸監管服務。東疆也將借助自貿試驗區的發展契機，著力探索更加便利的口岸監管服務模式。

　　主持人：好，張主任，我們注意到，『五一』期間，本市市區內首家保稅商品展示交易中心在民園投入試運營，開業以來，銷售十分火爆。那麼請您簡要介紹一下這種新型的貿易形式好嗎？

　　張愛國：天津民園保稅商品展示交易中心是東疆保稅港區與中心城區聯動發展的創新模式，實現了東疆保稅港區的『庫』與市區的『店』有效融合，具有三大特點：一是享受海關保稅政策，市民在購物時按完稅價格，減少了進口貿易商資金佔壓時間。二是品質保證，進口商品屬法檢類的要經過檢驗檢疫局檢驗，海關通過物理圍網和電子圍網互聯互通全程監管，保證為消費者提供貨真的進口商品。三是價格優勢。進口貿易商從國外直接采購，在東疆保稅港區保稅倉儲，海關和檢驗檢疫局提供貿易便利化通道，自采直銷的業務模式，減少了進口商品的中間流通環節，降低了物流成本和流通環節費用。民園保稅商品展示交易中心項目是東疆保稅港區聯接區內、區外兩個市場，統籌整合國內、國外兩種資源的口岸、產業和制度創新優勢的集中體現，發揮了自貿試驗區政策外溢、輻射的帶動作用，形成了自貿區內外聯動發展的局面，讓廣大市民不出國門在家門口就可以采購到物美價廉的進口商品。從自貿區角度來講，實現了投資便利化、貿易便利化，以及金融領域的開放。從天津百姓的角度來講，看到的是能夠買到的貨真價低的進口商品，真正享受到了自貿試驗區的改革紅利。

　　此外，東疆保稅港區已先後建設了十餘個進口商品直營中心，涵蓋天津市區、濱海新區、北京市區、內陸地區等地。今年1月，第一家位於西部內陸省份的東疆進口商品直營中心在青海省西寧市正式掛牌營業。下一步，東疆將借助自由貿易試驗區的契機，總結進口商品直營中心建設經驗，完善直營中心布局，在京津冀、環渤海、中西部內陸省份建設更多直營中心，爭取實現二維碼質量溯源體系覆蓋到海外生產加工、口岸報關報檢、境內消費者全鏈條。

　　主持人：好，我們還了解到，5月18日，作為平行進口汽車綜合交易服務平臺的重要載體，位於東疆保稅港區內的東疆國際汽車城正式試營業，引起了廣大市民的持續關注。那麼您能不能給我們介紹一下，東疆保稅港區積極搭建平行進口汽車綜合交易服務平臺的相關情況呢？

　　張愛國：汽車平行進口是指那些未經跨國汽車公司品牌授權，從海外經銷商處購買，轉而在中國市場銷售的合格車輛。跨國汽車公司授權的進口車，一般叫做『中規車』，在生產線上就已經完成了符合中國市場的規格配置；而平行進口汽車根據不同來源叫做『美規車』『中東車』等，或者統稱為『非中規車』。由於減少了多級經銷商的中間環節，平行進口汽車的售價平均要比國內授權經銷渠道的車輛便宜10%-20%，而且種類、型號比較豐富。天津作為我國最大的整車進口口岸，已經形成了較為完整的汽車物流、汽車金融等產業鏈條。2014年，全國整車進口140萬輛，天津口岸進口57萬輛，佔全國的41%。目前進口車分大貿車(也有稱『大3C』)和『小3C』、小批量汽車。天津在『大貿車』進口數量佔據優勢的同時，『小3C』、小批量汽車進口數量也保持領先，2014年天津口岸進口『小3C』、小批量汽車6.9萬輛，佔全國進口總量75%，所以天津具備開展試點的最佳產業環境。

　　天津《總體方案》中明確指出，支持天津自貿試驗區開展平行進口汽車試點。目前，東疆保稅港區正在積極推進試點方案獲批。5月18日，位於東疆保稅港區國際商品展示交易中心的東疆國際汽車城正式對外營業，成為平行進口汽車綜合服務平臺的重要載體，將為經銷商提供一站式、全方位服務。東疆國際汽車城的投入運營，將充分發揮東疆保稅港區在中國平行貿易進口汽車行業內的傳統優勢作用，積極探索平行貿易進口汽車市場建設和平行貿易進口汽車展示及服務的標准化功能設置，努力推動自貿試驗區新政策、海外采購與口岸物流新服務、口岸現車展示新模式、企業金融服務新通道、信息大數據服務新功能等多項創新。

　　主持人：我們知道，完善國際貿易服務功能，是天津《總體方案》的一個重要方面，東疆也在積極發展跨境電商、期貨保稅交割等新興國際貿易業態，那麼這些貿易業態的進展情況是怎樣的呢？

　　張愛國：國際貿易一直是東疆保稅港區的主導產業之一。近年來，結合海關特殊監管區域的優勢，東疆積極探索貿易形態，目前已經開出一般貿易、保稅現貨貿易、保稅租賃貿易、進口商品直營、保稅展示展銷、期貨保稅交割、雙向跨境電子商務(B2B2C)、藝術品保稅倉儲展示交易、保稅現貨電子交易等貿易方式，涵蓋飛機、汽車、船舶、凍品、乳品、水果、葡萄酒等貿易品種。

　　在跨境電商方面，天津自貿試驗區涵蓋海、空兩港，具有海陸空綜合交通物流優勢，對於發展海外直郵或者海外備貨倉模式的跨境電子商務都有較好的基礎。目前東疆已經開發了跨境電子商務公共服務平臺系統，並正在加快引進跨境零售網商，支持開展國際市場在線銷售和采購業務。東疆將利用海運物流成本低的優勢，積極發展海運+海外備貨倉模式的跨境電子商務，打造實體保稅展示交易與電子商務相結合，線上線下相融合的全渠道國際商品交易平臺。

　　在期貨保稅交割方面，東疆已於2013年9月、2014年3月，分別獲得海關總署、證監會同意開展期貨保稅交割業務試點，已與大連商品交易所合作完成線型低密度聚乙烯期貨保稅交割業務第一單。依托海關特殊監管區域，試點開展期貨保稅交割業務，可兼顧國際和國內市場、期貨和現貨市場的優勢條件，進一步發揮東疆保稅港區國際中轉、國際采購及分撥配送的功能，帶動物流配套、金融服務、信息流動的全面提昇。下一步，我們將根據天津口岸進出口貨物特點，與國內期貨交易所加深合作，爭取進一步擴大試點品種范圍，在大宗商品交易業務上取得更大突破。

　　主持人：好。融資租賃產業一直是東疆的『金字招牌』，那麼目前東疆融資租賃產業的發展狀況是怎樣的，在自貿試驗區的框架下，東疆將怎樣鞏固融資租賃產業優勢呢？

　　張愛國：2011年5月，國務院批復《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》(國函[2011]51號)，批准東疆保稅港區開展國家租賃創新示范區建設。為加快推進國家租賃業創新示范基地建設，天津市政府高度重視，從法制建設、服務效率、產業推進等方面大力提昇租賃產業運營環境。2011年11月，天津市高級人民法院發布《關於審理融資租賃物權屬爭議案件的指導意見(試行)》對天津市租賃業的發展發揮積極的促進作用，並在全國形成示范效應，有力推動我國融資租賃登記制度的完善，確保租賃各方的合法權益。2014年12月，市政府發布《天津濱海新區東疆保稅港區限時辦理租賃企業設立登記備案服務試點辦法》(津政辦發【2014】99號)，進一步深化租賃行業行政審批制度改革，提昇租賃公司設立效率。 2015年1月，市政府發布《關於加快我市融資租賃業發展的實施意見》(津政辦發【2015】2號)，明確支持東疆保稅港區率先推進租賃業功能、政策和制度創新，並解決租賃企業困難,滿足租賃公司各類迫切需求。

　　在天津市委市區委區政府的指導和大力支持下，東疆保稅港區積極落實國務院部署，在租賃和新金融產業聚集、重大項目落地、業務規模增長等一系列方面取得積極進展，形成產業發展領先優勢。2009年至今，東疆已創新出近30種租賃交易模式，進口保稅租賃、離岸租賃、單機單船租賃、融資租賃出口退稅、異地海關監管船舶租賃等中國首單業務模式均誕生在東疆。全國最新的租賃政策在東疆進行試點，成功後向全國推廣。近日，工銀租賃與農銀租賃在東疆完成了國內第一單帶租約的飛機項目公司股權轉讓業務，以及國內第一單大飛機租賃資產交易，開創了我國飛機租賃領域資產交易的先河。

　　目前，東疆保稅港區已形成了涵蓋飛機租賃、船舶海工租賃、基礎設施和大型設備租賃的較完備的租賃產業體系。截至2015年4月底,東疆共注冊租賃公司1023家，累計注冊資本金達616億元人民幣。共完成484架飛機(國內航空公司運行的民航飛機10架中就有1架是從東疆租入的)、11臺飛機發動機、70艘國際航運船舶、8座海上石油鑽井平臺的租賃業務，租賃資產總額累計超過4000億元人民幣。此外，大型設備、醫療器械、地鐵設備、高鐵機車、水務、環保設施等租賃資產也呈快速增長勢頭。

　　隨著自貿區的到來，東疆將探索建立更加國際化的租賃業發展平臺。與其他幾個試驗區相比，天津《總體方案》主要特色之一就是突出租賃業發展，釋放租賃產業推進經濟發展方式轉變的戰略作用，為全國的租賃業發展探索新模式、積累新經驗。在自貿試驗區的框架下，東疆將持續推進國家租賃創新示范區建設，建成具有國際先進水平的全球飛機租賃中心、船舶、海洋工程結構物租賃基地；進一步推動航空市場管理平臺、租賃資產交易平臺、航空資產流轉平臺、國際金融和租賃產業園等准商業平臺建成運營；持續提昇服務品質，堅持發揚天津獨有的『管家式』服務亮點；完善金融環境、司法環境、人纔交流環境等軟環境建設，營造與國際接軌的租賃生態體系。

　　主持人：好，感謝張主任做客天津政務網，為我們詳細介紹天津自貿試驗區天津港東疆片區的有關情況。本期訪談到此結束！