公共服務是社會經濟發展的重要基礎，無差別化的公共服務，是地區社會融通與經濟發展的重要前提。京津冀一體化發展是一個必然趨勢，即包括經濟發展的一體化，也包括社會公共服務的一體化，只有經濟與社會之間相互協調，纔能真正形成一體化發展的可持續性格局。然而，與經濟發展不同的是，社會公共服務的市場性特征較弱，尤其是基礎性公共服務具有鮮明的區域排他性，因此公共服務的區域協同不僅需要市場的驅動，還需要『有形之手』的介入及合理的制度性安排。目前，京津冀之間的公共服務水平差距較大，特別是在基礎性公共服務方面的差距比較明顯，這就給公共服務的融通帶來難度，增加了社會協同的復雜性。其實，以上現象或問題在許多國家同樣存在，即使是一些發達國家也曾經歷過相同的煩惱。然而，從各國對應的結果看是比較樂觀的，公共服務的均等化發展使區域公共服務的藩籬得以不斷減少或消除，有些做法值得借鑒。其中主要的經驗性方法有三方面，一是通過差別化的公共投入，縮小地區間的公共服務差別；二是以區域間公共服務資源互利互享為基礎，擴大公共服務的區域融通；三是發展市場化的公共服務，實現無區隔的服務共享。以上方法對於京津冀公共服務的互通互融具有一定的參考意義。

　　一、京津冀公共服務融通的原則

　　1.『接口』規范性原則

　　京津冀之間的公共服務存在較大差異，這種差異突出表現在三個方面，即公共服務水平的差異、公共服務質量的差異、公共服務的制度性差異。在以上差異面前，要想使區域間公共服務能夠不斷互融，必須做好公共服務的『接口』規范性機制建設。所謂『接口』規范性機制，就是區域間承認彼此的公共服務標准，並按服務標准為異地成員提供相應的公共服務，然後通過後臺清算系統，平衡區域公共服務差異的機制。以醫療保險為例，由於京津冀職工醫療保險及城鄉居民基本醫療保險標准不同，使得區域間職工及居民的醫療服務存在差異，為此區域間可互認且制定准入『接口』，實現醫療及藥品『清單』的分類標准化，在規范清算責任及義務的基礎上，使職工及居民的正常異地就醫得到保障。

　　2.共建共享原則

　　通過地方政府投入形成的公共服務，主要為當地居民所享用，這種『獨享』具有較強的排他性。而區域間公共服務的共建共享，可在一定范圍內打破區限，通過地方政府之間的有效合作，為各方居民提供可共享的公共服務。京津冀之間的公共服務資源各異，互有優長，具有共建共享的基本條件。特別是近年來京津冀各自的公共服務需求出現差異性瓶頸，公共服務的共建共享是一個最佳的選項，如醫療衛生資源、教育資源、養老資源等方面均存在共建共享的可能性。為此，地方政府以及相關機構、企業之間應根據區域公共服務的資源供給和需求狀況，開展共建共享，實現合作雙盈或多盈。當然，公共服務的共建共享必須以區域間居民的共同福祉為基礎，避免共建『獨享』現象的出現。

　　3.公共服務的市場化原則

　　從公共產品的理論看，公共產品可以分為純公共產品、准公共產品和私人性公共產品。純公共產品主要依靠政府的資金投入，服務於轄區內全體公民，一般集中在基礎性公共服務領域；准公共產品大多是由行業協會及商會等中介社團機構提供，一般集中在專業和優質公共服務領域；私人性公共產品一般是由企業直接提供的公共產品，主要用於基礎公共服務的補充及高端公共服務。純公共產品雖然是由政府按照非市場化原則提供的，但是有明顯的區域排他性。而准公共產品和私人性公共產品盡管大多按市場化原則運行，但是有良好的區域互融互通性。京津冀基礎公共服務的融通受制於地方行政區隔，純公共服務的展開有較高的難度，在此背景下，通過適度市場化原則大力發展准公共產品和私人性公共產品就顯得十分重要，特別是准公共產品的發展更為重要。為此，地方政府可以根據公共服務融通的需求，通過政府購買或產業政策引導的方式，促進相關公共服務業的發展，尤其是發展一些專業性強及優質公共服務產品，以此提昇整體公共服務的融通性。

　　二、我市公共服務的融通導向及策略

　　京津冀的公共服務一體化發展需要整體的規劃設計，在規劃方案尚未出臺之前，應先做好武清區、濱海新區與北京、河北公共服務融通的基礎性工作。武清區及濱海新區盡管地理位置不同，但是均為京津冀協同發展的重要結點，在我市的京津冀協同發展戰略中居於重要地位。

　　1.以新型城鎮化為導向，提高武清區的整體公共服務水平

　　武清區是京津冀協同發展的重要結點，是我市京津冀協同發展的示范區，承擔我市京津冀協同發展的先導示范作用，因此在京津冀公共服務融通方面應當有所作為。近年來，武清區的經濟發展很快，基礎設施建設逐步完善，具備一定的公共服務水平和能力。在今後的發展思路上，應進一步加快新型城鎮化建設，通過城鎮化發展推進整體公共服務的發展與完善，這是做好公共服務融通的基礎。目前，武清區正在大力提昇自身的公共服務水平和能力。在公共交通方面，公共交通系統不斷完善，預計到2015年末，武清區公交線路將達到28條，運營車輛近500部，公共交通分擔率將達到60%。在教育服務方面，作為我市首批重點中學楊村第一中學也於2013年9月遷入新校區。在醫療衛生服務方面，在擁有武清區人民醫院(三級醫院)和武清區中醫院(三級甲等)的基礎上，不斷完善了基層公共衛生體系。在宜居環境方面，武清區充分利用自身的生態品牌，以『宜居宜業』為目標，帶動了人居環境的提昇。以上這些都增強了武清區的公共服務水平和質量，為京津冀的公共服務協同打下了良好的基礎。

　　未來武清區的公共服務發展，應當始終把握兩個發展水平：一是要向城市中心區的公共服務水平看齊，提昇全區的公共服務水平；二是要緊盯河北廊坊市及其周邊地區的公共服務發展狀況，不斷突出自身的公共服務重點和品牌，充分展示公共服務的『軟實力』，在醫療、教育、養老、生態等方面形成比較優勢。同時還要注重城市環境、社區管理、社會秩序、法治能力、公眾參與等方面加強建設，使武清區的整體公共服務功能得到完善和提高。

　　2.以首都疏解需求為導向，有針對性地提昇武清區的公共服務發展

　　除了地理位置靠前和交通便利的優勢外，武清區的公共服務水平也是吸引首都疏解的重要條件。為此，武清區應當從首都疏解需求和自身實際情況出發，以發展醫療、教育及養老等公共服務為重點，帶動京津冀中高層人群的往來，形成自身的公共服務優勢。

　　此前北京出臺的《首都經濟圈規劃》中提出，北京的醫療資源過於集中，外地人進京看病是導致交通擁堵的一大原因。其實，北京的整體醫療衛生資源已經出現『瓶頸』態勢，而繼續發展醫療衛生資源，不但不能有效改善目前醫療資源的供需狀況，反而會加重城市功能性負擔，為此醫療服務疏解成為當務之急。在此背景下，武清區應當抓住機遇，一方面積極探求與北京醫療機構的共建共享，引導醫療服務的流入，另一方面也要與我市醫療機構合作，提昇自身的醫療服務水平。目前，我市醫療服務水平在全國處於領先狀態，特別是在腫瘤性疾病治療、血液性疾病治療、兒童疾病治療、骨傷疾病治療以及疾病中醫治療等方面具有優勢。為此，武清區應與相關醫療機構積極溝通，將這些優質的醫療服務引入區內，增強自身的醫療服務實力。在養老服務方面，北京的養老服務需求很大，而且呈不斷上昇的勢頭。武清區可以充分發揮『交通便捷+生態宜居』的特點，在注重民間社會資本引入的基礎上，打造富有特色的養老服務模式，以吸引首都居民來區內養老。在教育服務方面，應以非義務階段的高中教育入手，通過與我市優質教育資源，如南開中學、耀華中學等聯合辦校的方式，提昇區內的總體教育水平，為首都高中教育服務的疏解創造條件。

　　3.以人纔吸引為導向，優化公共服務的質量

　　京津冀協同發展必然會帶來各類人纔的區域流動，如何通過優質的公共服務留住人纔，成為當前面臨的重要課題。目前，武清區和濱海新區已出臺了相關政策，如武清區出臺了《武清區中長期人纔發展規劃綱要》、《武清區高層次創新創業人纔聚集工程實施辦法》，而且還專門設立了『人纔發展專項資金』。濱海新區為重點發展的航空航天、石油和海洋化工、汽車和裝備制造、現代冶金等支柱產業，電子信息、生物技術和現代醫藥、軟件研發、通訊等高新技術產業制定了人纔引進的鼓勵性政策。以上這些為兩區的人纔聚集創造了條件。從進一步吸引人纔的角度看，兩區的公共服務水平仍具有較大提昇空間。主要包括：一是要優化人纔落戶相關政策，打破戶口等身份限制，加大對京津冀高校畢業大學生的吸引力；二是要做好流入人纔隨遷家屬的服務保障工作，落實子女入園、入學及家屬的就業服務工作；三是要做引進人纔的保險接續、保險異地結算、車輛檢驗及過戶、出入境管理、婚姻及計劃生育手續、社會救助等公共服務，為他們在天津安居樂業創造良好的生活環境。

　　4.以天津『自貿區』建設為導向，打造高端、優質、國際化的公共服務新環境

　　隨著天津『自貿區』的即將出臺，濱海新區應進一步加快優質高端公共服務的發展，以打造公共服務的國際化水准為目標，促進京津冀間的協同發展。天津的『自貿區』建設使濱海新區成為首都經濟圈與其他經濟圈的新結點，成為京津冀部分產業與非京津冀區域相關產業的聚集平臺，特別是隨著中韓自貿協議批准的前瞻，未來的濱海新區將在京津冀協同發展中發揮重要作用。為此，濱海新區的公共服務發展應當有更高的目標，主要方向是打造高端、優質、國際化的公共服務新環境。在工作方向上，除了做好內功，提昇公共服務的水平和品質外，還要重點做好兩方面的工作：一是做好市內六區優質公共服務資源的延伸。在公共服務的行政許可方面要真正實現『無縫對接』，市內中心區的優質教育資源、醫療衛生資源、公共文化資源等，應在理順體制機制的條件下，迅速向濱海新區擴展，全面提昇該區的公共服務水平；二是做好京津冀以及周邊地區優質公共服務資源的吸引與共建，通過發展和集聚可市場化的公共服務資源，促進濱海新區公共服務的新發展。在實施方法上，濱海區政府應更加重視『服務購買』的價值及作用，通過國內外、區內外的高水平政府購買，全面提昇濱海新區的公共服務水平和服務標准，為天津『自貿區』建設以及京津冀協同發展做出新貢獻。