市環保局副局長謝華生做客天津政務網
主持人：網民朋友們大家好！《天津市大氣污染防治條例》已於2015年1月30日由天津市第十六屆人民代表大會第三次會議審議通過，自2015年3月1日起實施。今天我們特別邀請到了市環保局副局長謝華生做客天津政務網，向大家介紹我市修訂《大氣污染防治條例》的背景、主要內容以及下一步的工作安排。謝局長，您好。
謝華生：主持人好。各位觀眾、網民朋友們大家好。很高興有機會做客天津政務網與大家交流我市《大氣條例》有關話題。
主持人：好，謝局長，首先請您介紹一下我市修訂《大氣污染防治條例》的背景好嗎？
謝華生：好，我先簡要介紹一下我市修訂大氣條例的背景情況。我市原有《大氣條例》是2002年制定的，條例實施十幾年來，對我市防治大氣污染、保護和改善大氣環境發揮了重要作用。
2013年以來，國家對京津冀地區大氣污染防治工作提出了更高的要求。2013年9月，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確要求我市到2017年細顆粒物(PM2.5)年均濃度在2012年基礎上下降25%左右。2014年黨中央、國務院將京津冀協同發展作為重大國家戰略，其中大氣污染聯防聯控作為優先領域。
天津市委市政府高度重視大氣污染防治工作，一年多來市委召開3次常委會、市政府召開12次常務會議研究部署大氣污染防治工作。
2013年9月，我市啟動實施『美麗天津.一號工程』，把清新空氣行動列為首要任務，制定實施《天津市清新空氣行動方案》，確定10條66項措施462項任務2055個工程。並將各項任務分解落實到各部門、各區縣和各單位，建立了周碰頭、月匯報、季通報、年考核制度。為加強大氣污染區域協同治理，2014年5月我市制定實施了《貫徹落實京津冀及周邊地區大氣污染防治協作會議精神12條措施》及任務分解表，在清新空氣行動方案基礎上，強化和新增了53項具體任務。
一年多來，我市大氣污染防治取得重要進展：一是強化『五控』任務落實。即以控煤、控塵、控車、控制工業污染和控制新建項目污染等『五控』為重點，全面實施清新空氣行動，共安排548項工程任務，目前實際完成566項。二是運用『四種』手段合力治污。按照源頭嚴控、過程嚴管、後果嚴懲的思路，運用法律、經濟、科技、行政等手段，強化綜合管理。三是強化『三無』目標。從2014年3月1日起，我市啟動實施大氣污染防治網格化管理，全市設立四級網格8000餘個，共20000餘人協力推動大氣污染防治，力爭實現『管理無死角、監察無盲區、監測無空白』三無目標。
通過全市上下奮力拼搏，深入推進清新空氣行動，環境空氣質量初步改善。2014年全市環境空氣質量一年中達標天數為175天，同比增加30天；重污染天數同比減少15天；6項主要污染物中：PM2.5、PM10、SO2、CO等四項平均濃度分別同比下降13.5%、11.3%、16.9%、21.6%，NO2與2013年同期持平，O3同比上昇4%。
主持人：好，接下來請您簡要介紹一下《大氣污染防治條例》的重點內容好嗎？
謝華生：好的。我市《大氣條例》共分為11章97條，對我市大氣污染防治進行了全面規定。根據我市大氣污染源解析結果，《大氣條例》對揚塵污染、燃煤污染、機動車尾氣污染、工業污染的防治作出了明確規定，對控制新建項目污染也提出了明確要求。
第一，強化燃煤等高污染燃料污染防治。高污染燃料是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、石油焦、各種可燃廢物等，其中最普遍使用的是燃煤。一是市政府劃定高污染燃料禁燃區。二是在高污染燃料禁燃區內，新建、改建、擴建項目禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料。高污染燃料禁燃區內企業事業單位及其他生產經營者使用高污染燃料的鍋爐、窯爐，應當按照市或者區縣人民政府規定的期限改用天然氣等清潔能源、並網或者拆除。三是實施燃煤消費總量控制。市發改委會同相關部門編制本市清潔能源發展規劃，確定燃煤消費總量控制目標，制定燃煤消費總量控制方案並組織實施，逐步削減燃煤消費總量。區縣人民政府按照燃煤消費總量控制目標和控制方案制定本行政區域清潔能源改造計劃並組織實施。四是強化燃煤銷售和使用管理。禁止銷售和使用不符合國家和本市規定標准的燃煤及其制品。商務、市場監管部門對銷售環節實施監督管理；環保部門對使用環節實施監督管理。按照國家要求，到2017年底本市要淨削減原煤量一千萬噸，任務十分艱巨。
第二，強化機動車、船舶排氣污染防治。一是市政府制定公共交通優先發展規劃，健全和完善公共交通系統，提高公共交通出行比例。二是嚴格實行機動車尾氣排放標准管理。不符合本市尾氣排放標准的機動車，公安交管部門不予辦理機動車登記。三是機動車所有者或者使用者應當正常使用機動車，不得拆除、停用、擅自改裝排氣污染防治設施。四是實行機動車尾氣定期檢驗、定點監督抽測、遙感監測。遙感監測是利用遙感監測車載設備對行駛中的機動車尾氣排放進行監測的新型手段。遙感監測取得的數據無爭議的，可以作為環境執法的依據。五是鼓勵提前淘汰高污染排放機動車和非道路移動機械。市環保部門會同有關部門制定高污染排放的在用機動車、非道路移動機械治理方案，報市人民政府批准後實施。六是強化船舶排放污染管理。在本市使用的船舶應當符合國家和本市大氣污染物排放標准。推進靠泊船舶采用岸基供電方式，提倡船舶在泊位停靠期間使用岸電。現有碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。新建碼頭應當規劃、設計和建設岸基供電設施。
第三，強化工業企業揮發性有機物、廢氣、粉塵和惡臭污染防治。一是制定揮發性有機物含量限值標准，生產、銷售、使用含揮發性有機物的原料和產品，其揮發性有機物含量限值應當符合國家和本市標准。二是強化對產生含揮發性有機物廢氣的生產經營活動的管理要求。三是對飲食服務、服裝乾洗、機動車維修等經營單位，要求必須安裝使用油煙、異味和廢氣等污染物的淨化處理設施，定期對淨化處理設施進行清洗維護，不得影響周邊環境和居民正常生活。四是禁止露天焚燒行為。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害氣體、惡臭氣體和煙塵的物質。禁止露天焚燒落葉、秸稈、枯草等產生煙塵污染的物質。禁止在區縣人民政府劃定區域外的公共場所露天燒烤食品。
第四，強化施工和道路揚塵污染防治。一是規范建設工程施工現場。施工單位應當按照有關規定，采取設置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、衝洗等措施防治揚塵污染。二是在施工工地禁止進行現場混凝土攪拌，在施工現場設置砂漿攪拌機的，應當配備降塵防塵裝置。三是易產生揚塵的散體物料堆場，應當密閉貯存；不能密閉的，應當設置嚴密圍擋或者防風抑塵網，並采取有效覆蓋措施防止揚塵。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放。四是運輸工程渣土、砂石、灰漿、建築垃圾等散裝、流體物料的，應當采用專用車輛密閉運輸，並按照指定的時間、區域和路線行駛。五是清掃保潔作業，應當嚴格執行清掃保潔作業有關標准，防止揚塵污染。城市主要道路清潔應當采取低塵作業方式，提高道路機械化清掃率和再生水衝洗率。
第五，強化新建項目污染源頭控制。一是排污單位必須建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。二是新、改、擴向大氣排放污染物的建設項目，應當依法進行環評，其中排放重點大氣污染物的應當取得排放總量指標。未依法進行環評的建設項目，不得開工建設。三是建設項目配套建設的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；防治設施未經驗收合格的，主體工程不得投入生產或者使用。四是排污單位必須嚴格履行監測義務，按規定向社會公開監測數據。五是實現超總量指標區域環評限批。條例規定對超過重點大氣污染物排放總量控制指標的地區，市和區縣環保部門應當暫停該地區審批新增該重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。
此外，在法律責任方面，依據今年1月1日起實施的新《環保法》，條例設立了按日計罰、約談等行政處罰條款，進一步加大了行政處罰力度，提高了違法成本。條例也增加了大氣污染區域聯防聯控、重污染天氣應急等方面的規定。
主持人：局長，下一步，天津市在貫徹落實《大氣污染防治條例》方面都有哪些打算呢？
謝華生：《天津市大氣污染防治條例》是我市加強大氣污染防治工作的重要抓手，為做好《大氣條例》貫徹落實工作，2月25日上午，尹海林副市長主持召開會議，專題研究部署《天津市大氣污染防治條例》貫徹落實工作。會議要求涉及的市政府26個相關部門和16個區縣人民政府要認真履行各自法定職責，抓好《大氣條例》的實施，全面提昇我市大氣污染防治工作水平，加快改善大氣環境質量。近期我市將重點做好以下幾項工作：
一要抓緊制定完善配套制度。《大氣條例》涉及規劃、能源、產業、交通、財政等各個方面，為確保《大氣條例》的可操作性，急需制定完善相應配套制度。近期市環保局、市建委、市交通委、市市場監管委、市水務局和市綜合執法局等部門要制定發布有關『按日計罰條款、約談條款和行政處罰自由裁量權條款』等實施方案以及高污染燃料禁燃區、各區縣露天燒烤區域劃定方案等配套制度，並向社會公開。同時，根據國家要求，適時制定發布排污證管理和排污權交易等配套制度。
二要開展大氣污染專項檢查。各部門將在全市范圍內組織開展多部門、多層次的專項執法行動，重點檢查施工揚塵、渣土撒漏、工業企業超標排放、在線監測數據造假、機動車尾氣污染、秸稈焚燒、垃圾散燒以及露天燒烤等違法行為。同時組織全市性大檢查，將《大氣條例》落實情況作為2015年全市大氣污染防治大檢查工作重點。
三要全面加大宣傳力度，使全社會充分了解掌握《大氣條例》內涵。我市將組織開展針對企業、公眾和各級政府部門的集中性宣傳教育活動，印制《條例》宣傳讀本、掛圖等宣傳資料，向社會免費發放；分不同專題通過報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體加大對社會宣傳。
四要認真組織好培訓，實現各級政府部門『知法、懂法、用法』。要將《大氣條例》全面納入今後全市各級政府法制宣傳教育工作范圍，同時抓緊對各級政府部門業務骨乾、執法人員進行系統培訓，確保執法人員准確理解和掌握職責規定。
主持人：好，再次感謝謝局長做客天津政務網，為我們詳細介紹我市修訂《大氣污染防治條例》的背景、主要內容以及下一步的工作安排。本期訪談到此結束
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