主持人：網民朋友們大家好。日前，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳在本市共同簽署《京津冀文化領域協同發展戰略框架協議》。今天，我們邀請到市文化廣播影視局徐恆秋副局長做客天津政務網，就京津冀文化領域合作、本市文化產業發展等情況進行介紹。徐局長，您好！

　　徐局長：主持人好，網民朋友們大家好。

　　主持人：徐局長，首先請您介紹一下，京津冀文化領域協同發展提出的背景和進展情況。

　　徐局長：推動京津冀協同發展，是以習近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰略部署,已成為重大國家戰略。京津冀地域相連，文脈相通，文化是京津冀協同發展的重要內容，在促進三地相互融合、協同發展中具有獨特優勢。市文化廣播影視局認真貫徹落實市委、市政府決策部署，圍繞推動京津冀文化領域協同發展，認真調查研究，主動協調對接，積極推進落實。今年4月9日，天津市文化廣播影視局與北京市文化局、河北省文化廳在北京聯合召開了京津冀加強文化協同發展座談會，會議就建立三省市文化部門聯席會議制度，協調京津冀文化系統的發展規劃，研究三地文化交流與合作的政策機制，協調推動有關合作項目的落實等進行了深入探討，為京津冀三地文化部門按照區域優勢互補、合作共贏原則，以整合優勢文化資源為重點，以構建長效機制為抓手，探索推動京津冀文化交流與合作向更深層次、更寬領域、更高水平發展奠定了重要基礎。同時，三地文化部門聯合主辦的『三地同唱盛世曲、攜手共築中國夢』——2014京津冀河北梆子優秀劇目巡演首場演出在北京啟動；在促進三省市博物館交流、廣播影視發展創作等方面進行了溝通協商，達成了共識。

　　市文化廣播影視局認真貫徹市委十屆五次全會精神，積極推進京津冀文化領域協同發展戰略框架協議簽署工作。在充分溝通、平等協商的基礎上，8月28日，京津冀三省市文化廳局在濱海新區舉行了京津冀文化領域協同發展戰略框架協議簽約暨項目對接洽談會。北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳共同簽署《京津冀文化領域協同發展戰略框架協議》，三省市文化部門還組織京津冀部分文化企業舉辦了項目對接洽談會，精選40餘個有代表性的重點文化產業項目，進行了項目推介與合作洽談，並在同期進行的第五屆中國天津濱海文化創意展交會上進行了集中發布推介，為促進京津冀文化產業協同發展搭建了平臺。

　　京津冀文化領域協同發展戰略框架協議的簽署，標志著京津冀文化協同發展站在了新的起點。下一步，我們將以落實協議為契機，健全合作機制，主動溝通對接，從能做的事情做起，在整合區域文化資源、優化區域文化布局、促進區域文化繁榮發展等方面，開展廣泛而深入的交流合作，推動京津冀文化實現同城化謀劃、聯動式合作、協同化發展。

　　主持人：根據框架協議，將在哪些方面開展交流合作？

　　徐局長：根據《京津冀文化領域協同發展戰略框架協議》，三省市文化部門將在以下八個方面進行交流與合作，包括加強頂層設計，統籌規劃區域文化發展布局；推進現代公共文化服務體系建設；推進演藝文化交流與合作；加強文化產業協作發展；加快優秀傳統文化的保護與利用；推動文化旅游融合發展；培育統一開放的區域文化市場；加強文化人纔的交流培訓等。在全面推進上述工作的基礎上，著力在以下方面取得新成果：

　　一是協同構建現代公共文化服務體系。加強三省市公共文化服務領域對接協作，建立基本公共文化服務統籌發展機制，探索建立京津冀統一的文化信息發布平臺，推動三地公共圖書館、博物館、美術館、文化館、藝術院團等文化單位在政府購買服務、政策支持、活動參與、資源利用等方面互惠互利，鼓勵和支持三地的藝術院團加強交流與合作，共同打造體現區域特色的優秀文藝作品，建立舞臺藝術精品劇目交流演出機制，共同舉辦三地群眾文化的展演展示、研討交流等活動，讓人民群眾共享文化發展成果。

　　二是協同促進文化產業融合發展。堅持錯位發展，優勢互補，對接文化產業規劃，完善產業發展鏈條，促進三地形成合理分工、良性互動、融合發展的區域文化產業新格局。堅持政府引導、企業主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政分割和市場壁壘，激發各類文化市場主體活力。依托區域特色文化資源，合理規劃、引導實施一批特色文化產業項目，共同打造在全國有重要影響力的京津冀特色文化產業帶。

　　三是協同加強優秀傳統文化保護傳承。京津冀的先民，共同創造並留下了彌足珍貴的文化遺產。我們要深化三地非物質文化遺產保護領域的交流與合作，利用文化遺產日和民族傳統節日，聯合開展多種形式的非物質文化遺產展覽、演出、講座、論壇等活動，拓展交流渠道，促進活態傳承，共同打造區域非遺文化品牌。聯合開展非物質文化遺產理論研究，積極探索非遺生產性保護方式，促進具有地域特色的非物質文化遺產保護與傳承，使優秀傳統文化更加發揚光大。

　　四是協同開展文化人纔交流培養。立足於三省市文化發展的比較優勢，實施京津冀文化藝術人纔聯合培養工程，共同建設集藝術交流、人纔培養於一體的文化交流基地。建立三地文化人纔信息資源庫，積極推進文化人纔資源信息互動和引進交流，營造集聚優秀文化人纔到京津冀發展的良好政策環境，為京津冀文化可持續發展提供有力的智力支橕。

　　主持人：請您再介紹一下本市文化產業發展的基本情況。

　　徐局長：市委、市政府高度重視文化建設，近年來在大力加強公共文化服務體系建設的同時，把發展文化產業作為轉方式、調結構、加快現代服務業發展的重要內容，采取多種措施，推動文化產業加快發展。全市文化產業增加值連續保持年均20%以上的增長速度，據初步統計2013年全市文化創意產業增加值為1070億元，佔全市GDP比重達到7.5%。我市文化產業的快速發展主要體現在以下四個方面：

　　一是加大政策扶持力度，營造良好發展環境。2010年以來，我市先後出臺了《天津市文化產業振興規劃》、《天津市『十二五』文化產業發展規劃》，確立了『山海城鄉』四帶多點的發展格局，明確了全面提昇廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、數字內容與動漫、文化創意園區和文化主題公園、文化會展和藝術品交易、文化旅游、廣告八個重點業態。2011年，市政府辦公廳印發《關於鼓勵和支持我市文化產業發展的實施意見》和《關於促進我市電影產業繁榮發展的實施意見》，從財政、稅收、土地、人纔、投融資、工商管理、非公有資本進入等方面提出了一系列扶持政策。市委宣傳部、市文改辦等相關部門也單獨或聯合出臺了《天津市文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的實施意見》、《關於文化體制改革中進一步支持文化企業發展實施意見》、《天津市促進文化和科技融合發展的實施意見》、《關於促進我市文化與金融融合發展的實施意見》、《關於促進天津市文化貿易發展的實施意見》等一批支持文化產業發展的政策文件，為推動文化產業發展創造了良好政策環境。

　　2010年以來我市設立了市級文化產業專項資金，2014年規模已達到每年1億元，通過組織項目申報、專家評審，利用項目補助、貸款貼息等方式，對涉及推動文化科技創新、培育骨乾文化企業等方面的128個文化產業項目給予了支持。同時市財政積極探索股權投資、小額貸款等方式推動文化產業發展，設立了文化產業股權投資基金，成立了天津文化產業小額貸款公司，為我市文化企業、文化項目提供投融資支持。截至2014年4月末，天津文化產業小額貸款有限公司已累計發放貸款7700萬元，服務企業13戶，期末貸款餘額5200萬元。針對文化創意企業缺乏有形抵質押物的特點，市金融部門積極推廣專利權、商標權、股權和應收賬款抵押貸款(簡稱『四項貸款』)等符合文化創意企業融資特點的金融產品，截至2013年末，全市共實現四項貸款1651億元，全年新增912億元，同比增長124%。市金融部門還積極拓寬企業直接融資渠道，推動符合條件的文化創意企業到新三板、天交所等場外交易市場掛牌，截至2014年5月末，我市文化創意企業在新三板掛牌1家，在天交所掛牌3家，在天津濱海櫃臺交易市場掛牌1家。

　　二是深化文化體制改革，培育文化市場主體。在市文改辦統一領導下積極推進一般國有文藝院團、影視制作、出版發行等經營性文化單位轉企改制，先後組建了北方電影集團、出版傳媒集團、廣播電視傳媒集團、北方演藝集團、文創產業集團等一批國有骨乾文化企業，在重塑文化市場主體、增強文化產業微觀活力方面邁出了堅實步伐，取得了明顯成效。同時，認真落實市委、市政府深化行政審批制度改革、加快民營經濟發展等部署要求，市文化廣播影視局行政許可事項從24項減少到17項，同時確定了濱海新區文化審批事項16項，市區10項，農業區縣13項，最大限度還權給市場、放權給基層，對激發文化市場活力產生了積極作用；積極吸引社會資本進入文化創意、演藝娛樂、影視制作、動漫、印刷、出版物分銷等領域，為非公有制文化企業發展創造良好的政策環境和平等競爭機會，一批民營文化企業快速成長。

　　三是加快實施重大項目，促進產業集聚發展。深入實施重大項目帶動戰略，2010年以來先後推出了四批、200個文化大發展大繁榮攻堅戰重點項目，總投資達1130億元。今年上半年又推出了文化產業轉型昇級工程，共95個重點項目，總投資236.5億元。國家動漫產業綜合示范園、中國天津3D影視創意園、國家影視網絡動漫實驗園、國家級文化和科技融合示范基地、國家數字出版基地等一批國家級文化產業園區先後落戶天津，產生了集聚引領效應市委宣傳部、市文化廣播影視局共命名了市級文化產業示范園區17家，文化產業示范基地32家，其中8家成為國家級文化產業示范基地。2013年文化產業示范園區、基地實現營業總收入52.29億元，總利潤9.5億元，繳納稅金3.6億元，成為我市文化產業發展的骨乾力量。各區縣深入發掘資源，推出了一批文化產業大項目好項目，在今年全市互看互比互學工作檢查的60多個重點項目中，就有和平區民園文化廣場、南開區民俗文化博覽園、河東區棉3創意街區、河北區一宮文化廣場、薊縣盤山實景文化廣場等9個文化產業項目，成為文化產業發展中的新亮點。

　　四是加強文化基礎建設，豐富文化產品和服務。市委、市政府不斷加大文化投入，加強文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，為培育文化市場、促進文化消費、發展文化產業奠定了重要基礎。建成了以天津文化中心為代表的一批標志性文化設施，提昇改造了一批區縣文化館、圖書館、博物館和街鄉鎮文體中心，村文化室和農家書屋實現全覆蓋，全市公共圖書館、美術館、文化館(站)和博物館、紀念館免費開放，天津圖書館與市內六區圖書館實現通借通還服務。

　　今年上半年天津自然博物館、群眾藝術館、少年兒童圖書館新館相繼投入使用，館捨面積、服務功能得到明顯提昇。各文化單位積極創新文化產品和服務，推出了話劇《紅旗譜》、《相士無非子》、京劇《香蓮案》、評劇《趙錦棠》、河北梆子《晚雪》、大型民族舞劇《泥人的事》等原創精品，2013年優秀劇目展演、2014年名家經典演出季、天津曹禺國際戲劇節、馬三立城市舞臺戲劇展、打開音樂之門等匯集了一批精品佳作，『和平杯』中國京劇票友邀請賽、天津市家庭文化藝術節、社區文化藝術節、老年文化藝術節等群眾文化活動吸引了廣大群眾踴躍參與。2013年文化中心各場館共舉辦公益文化普及活動715場、展覽70餘個、演出近300場，接待觀眾約400萬人次；全市博物館觀眾超過500萬人次，是免費開放前的近5倍。截至2013年，全市擁有數字影院51家、銀幕345塊，當年城市電影票房收入3.3億元，同比增長25%。我市經過國家認定的動漫企業達到20家，年生產原創漫畫103部，原創動畫作品31部，自主知識產權動漫軟件31套，網絡動漫(含手機動漫)下載達到444.38萬次。

　　隨著文化基礎設施的不斷完善，文化市場主體的日益增多，文化產品和服務的數量更加豐富，質量不斷提昇，有力促進了文化產業的快速發展，成為滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求的重要途徑。

　　主持人：最後請您介紹一下，我市文化產業發展所面臨的問題，以及下一步的工作措施。

　　徐局長：當前我市文化產業發展中還存在一些問題和困難，一是與先進省市相比，本市文化產業總量還不夠大、水平還不夠高，對經濟結構的調整作用發揮不夠充分。二是文化產業規模化和集約化程度不高，缺乏骨乾企業和知名品牌。國有文化企業規模不夠大、競爭實力不夠強，大量的中小微文化企業普遍處於初創期或成長期，抗風險能力較弱，文化創意與相關產業的融合發展不夠深入，內涵深刻、風格獨特、形式新穎、技術先進的精品力作和知名的文化品牌較少。三是文化產業的創意人纔、經營管理人纔、技術開發人纔、市場營銷人纔，尤其是既懂文化又懂經營的復合型高級人纔短缺，人纔培養和激勵保障機制有待加強。

　　下一步，我們要認真貫徹落實市委、市政府加快現代服務業發展的決策部署，以《天津市文化產業發展三年行動計劃(2014-2016年)》為抓手，開拓創新，狠抓落實，大力推動我市文化產業加快發展。重點在以下幾個方面下功夫：一是著力培育和壯大文化市場主體。堅持以市場為主導，企業為主體，實施文化轉制企業幫扶計劃和民營文化企業提昇計劃，推動轉企改制文化單位建立完善現代企業制度，加快推進天津廣電網絡公司、天津出版集團、北方網新媒體集團等企業股改上市，增強發展活力與市場競爭力。提高國家動漫產業綜合示范園等園區的孵化、集聚、交易、展示和交流功能，搭建小微文化企業孵化培育平臺，積極培育『專、精、特、新』的中小文化企業群體。二是著力推進文化產業融合發展。發揮文化產業綜合性、滲透性、關聯性強的特點，積極推進文化產業與相關產業融合發展，提昇產業競爭力。建立文化金融合作會商機制，搭建文化產業信貸項目庫，適時啟動文化金融扶持計劃，擴大文化產業投資基金、文化產業小額貸款公司規模，推動金融機構建立文化產業專營機構和服務中心，積極創建國家文化金融合作試驗區。研究制定促進我市文化貿易發展的工作方案,開展市級文化出口重點企業和重點項目評選。制定出臺促進文化與旅游融合發展實施意見，深入發掘文化資源，打造文化旅游品牌。推出文化與科技融合重點項目，支持建設示范性的文化產業公共技術平臺。三是著力優化文化產業發展環境。進一步減少和規范文化行政審批事項，提高審批效率和服務水平,激發文化市場主體發展活力。研究制定公共文化服務政府采購和資助目錄，鼓勵各類文化企業提供公共文化產品和服務，促進文化產業發展。組織開展多種形式的文化產業政策宣講活動，幫助和指導文化企業把政策用足用好。實施『文化產業人纔培訓計劃』，積極探索政府、高校、院所、企業合作培養機制，加強文化產業跨界人纔培養。

　　加快現代服務業發展，關系全市經濟社會發展大局。我們要增強責任感、緊迫感，進一步加大工作力度，提昇發展水平，推動文化產業發展取得新突破，為建設美麗天津、文化強市作出更大的貢獻。

　　主持人：感謝徐局長做客天津政務網，就京津冀文化領域合作、本市文化產業發展等方面進行了詳細介紹。本期政務訪談到此結束。