主持人：網民朋友們大家好，嚴格土地管理，是落實科學發展、實現可持續發展的根本要求，也是維護國家糧食安全、促進經濟社會健康協調發展的重要途徑。值此6•25全國土地日到來之際，我們特別邀請了市國土房管局副局長張鳳和做客天津政務網，為大家介紹我市在土地管理、節約集約用地等方面的相關情況。張局長，您好！

　　張鳳和：主持人好，各位網友大家好。正如剛剛主持人介紹的，每年6月25日是全國土地日。1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過並頒布我國第一部專門調整土地關系的大法——《中華人民共和國土地管理法》。為紀念這一天，1991年5月24日國務院第83次常務會議決定，從1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》頒布的日期確定為全國土地日。『土地日』是國務院確定的第一個全國紀念宣傳日。中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。今年是第24個全國土地日，主題是『節約集約利用土地 轉變土地利用方式』。今年的土地日活動中，我們將圍繞貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入宣傳土地資源國情、國策和黨中央、國務院的一系列嚴格土地管理的方針政策，宣傳落實嚴守耕地紅線，嚴格土地用途管制，保障農民權益的做法、經驗和成效，增強全民依法用地、保護耕地的意識。

　　國土資源管理事關經濟社會發展大局，也與人民生活息息相關，市委、市政府高度重視土地管理工作，認真貫徹落實國家加強土地調控的一系列政策措施，一貫堅持合理利用土地、保護耕地的基本國策，特別是近年來，在工業化、城市化進程加快，用地需求大幅增加的情況下，堅持依法管地、依規用地，正確處理保護資源與保障發展的關系、加快發展與維護群眾權益的關系，創新管理方式，嚴把土地『閘門』，在嚴格保護耕地、節約集約用地、清理整頓開發區、規范土地市場、建立土地投融資機制、征地制度改革等方面都取得了明顯成效，土地資源配置進一步優化，土地資源保護更加有力，節約集約利用水平進一步提高，土地管理工作在全市經濟運行中的作用更加突出，促進了全市又好又快發展。

　　主持人：面對當前土地管理中出現的新情況、新問題，我市在完善土地管理制度、加強耕地保護、推進節約集約用地、保障發展方面都做了哪些工作又取得了哪些成效呢？

　　張鳳和：黨中央、國務院把嚴格土地管理作為保證國家糧食安全、實施宏觀經濟調控、促進產業結構調整和經濟增長方式轉變、實現社會和諧穩定和可持續發展的重要戰略環節。自80年代初以來，國家先後出臺了《國家土地征用條例》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》等一系列法律法規，確立了『十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地』基本國策，通過嚴格耕地保護、建立土地有償使用制度、治理整頓土地市場、加強土地調控、促進節約集約用地等措施，建立了最嚴格的土地管理制度。我市嚴格落實黨中央國務院加強土地管理的一系列方針政策和法規，結合本地實際，先後頒布實施了《天津市土地管理條例》、《關於進一步加強土地管理切實保護耕地的決定》、《天津市國有土地有償使用辦法》、《天津市工業用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》等法規規章，建立了與國家政策相銜接、具有天津特點的土地管理法規體系。健全完善土地管理體制，1987年3月成立了天津市土地管理局；2003年6月1日市政府設立土地資產管理委員會；按照國務院國土資源管理體制改革要求，2005年8月成立了天津市國土資源和房屋管理局，並相繼組建了區縣國土資源分局，積極推進鄉鎮國土資源所建設，按照國務院和中組部文件要求，完成了省級以下國土資源部門的行政管理體制和乾部管理體制改革，基本建立起了與嚴格土地管理要求相適應的國土資源管理組織體系。

　　管好土地，規劃先行。按照《土地管理法》，我國實行土地用途管制制度，其依據是土地利用總體規劃。按照國家部署，我市已編制和實施了兩輪土地利用總體規劃。一是1994年開始編制天津市土地利用總體規劃(1996年至2010年)，1999年經國務院批復實施，2000年完成了天津市區縣土地利用總體規劃，2004年全市140個鄉鎮的土地利用總體規劃經市政府批復實施，建立起市、區縣、鄉鎮三級規劃管理體系，為實施土地用途管制、實現資源統籌科學利用提供了依據。我市嚴格土地利用規劃管理，按照規劃確定的總體目標、用地規模、結構布局，實施土地資源利用和保護，有效發揮了土地利用規劃的『龍頭』作用，促進了城鄉建設合理有序進行，發揮市場配置資源基礎性作用。二是根據經濟社會發展用地需求，2004年啟動了新一輪土地利用總體規劃修編，在圓滿完成修編前期工作基礎上，歷經6年艱苦努力，2010年7月，《天津市土地利用總體規劃(2006-2020年)》獲國務院批復。同步，開展了區縣和鄉鎮兩級土地利用總體規劃的編制，截止到2012年2月，市政府陸續批復了全市10個區縣級和160個鄉鎮級規劃，本市第二輪土地利用總體規劃修編工作全面完成。通過統籌全市各業各類用地需求，確定了2020年規劃期內我市土地利用各項控制指標，包括耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等。為保障全市未來15年經濟社會發展需要奠定了基礎。

　　堅守紅線，保護耕地。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》強調要實行『兩個最嚴格制度』。即實行最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線；實行最嚴格的節約用地制度，嚴格控制城鄉建設用地總規模。這是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責，是對我們執行力和公信力的重大考驗。天津市人口1472萬，人均耕地不足0.5畝，低於全國平均水平。在加強耕地和基本農田保護方面，我市堅持把保護耕地作為土地管理工作的重中之重抓緊抓好，完善基本農田保護檔案，設立保護標志牌，並通過實施高標准基本農田建設，改善了農村生產生活及農業生產條件，夯實了天津糧食生產基礎。在後備資源極度匱乏情況下，積極采取各項措施，加大土地開發整理力度，連續15年(1999-2013年)實現了建設佔用耕地佔補平衡。通過修訂《天津市土地管理條例》，將各級人民政府耕地保護責任納入地方性法規。制定了《區縣人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確了區(縣)長為耕地保護第一責任人，逐級簽訂責任書，對耕地保護責任目標落實情況進行逐年考核，把耕地和基本農田保護責任落到了實處。

　　轉變土地利用方式，推進節約集約用地。當前，天津市進入一個新的發展時期，尤其是隨著濱海新區的開發開放，近年來，國家、外省市企業及外企在津投資的項目越來越多，用地量逐年增加，新增建設用地規模約佔總用地量的80%以上。這就給土地管理部門帶來一個新的課題，土地怎麼用好、用活，一方面要保護資源，另一方面還要保障發展，兩者矛盾日漸突出。因此，正確處理好保護土地資源與保障發展的關系，解決好當前土地資源有效配置和利用上的矛盾，對於保障經濟社會又好又快發展顯得尤為重要。我們著眼於建立資源節約型社會，創新思路、改變管理模式，綜合運用行政、法律、經濟手段，大力推進節約和集約用地，以實現土地資源的科學永續利用。一是發揮土地規劃的控制引導作用，按照『布局集中、產業集聚、土地集約』的要求，科學做好土地總體利用規劃修編，依據規劃引導工業項目向開發區(園區)集中，統籌安排小城鎮建設用地，鼓勵企業向地下和空中要地，引導中小企業進標准廠房，促進土地節約集約利用。二是充分發揮市場配置作用，建立節約集約用地長效機制。健全完善土地有償使用制度，建立了統一規范的土地市場，實施了房地產開發用地和工業用地招拍掛公開出讓，提高了土地資源的市場化配置決定性作用，促進了土地節約集約利用。三是建立了節約集約用地評價機制。2006年，根據國家工業用地控制標准，制定了《天津市建設項目節約集約用地控制標准(試行)》，從用地規模、單位產能面積、容積率等七個方面，試行按控制標准審批用地，提高了土地節約集約用地水平。四是盤活土地資源，制定實施了天津市閑置土地處置辦法，采取收回使用權、收取閑置費等措施，有效促進了存量土地的開發利用。通過上述措施，我市土地節約集約利用水平有了進一步提高，房地產業節約集約用地水平高於國家標准，用地量大的電子設備制造業、交通運輸設備制造業、金屬制品業等20個行業全部達到或超過國家標准。

　　針對近年來土地需求量大，用地矛盾突出的實際，一方面結合濱海新區土地管理制度改革，爭取國家政策支持，另一方面通過實施城鄉建設用地增減掛鉤試點、填海造陸、整合存量建設用地資源等措施，挖掘土地資源潛力，破解了建設用地規模不足、新增建設用地指標緊張、耕地佔補平衡落實難等制約項目用地的難題，確保了全市發展用地需求。1999年國家實施新增建設用地計劃管理以來，累計供應新增建設用地650平方公裡，特別是08年以來，每年新增建設用地平均達60平方公裡，實現了大項目、好項目應保盡保，保障了空客A320、100萬噸大乙烯、大火箭、京津城際鐵路、海河教育園區、天津大道、中新生態城、國家會展中心等國家和市級重大建設項目及時用地以及保障性住房、普通商品房建設用地需求。

　　主持人：聽了您剛纔的介紹，不得不說加強土地監管工作是非常必要的，那麼我市加強土地監管都采取了什麼措施呢？

　　張鳳和：針對土地監管工作，我們一方面加強信息化建設，充分利用信息網絡技術，提高管理效能。天津市以第二次全國土地調查為契機，大力推進『一張圖』工程建設和應用，基本建成了土地『批、供、用、補、查』一體化管理和土地、房屋、礦產資源綜合管理的數字化應用平臺，實現了『天上看、地上查、網上管』的『以圖管地』和土地網上審批工作格局。提高了土地管理的科學化、規范化、信息化水平，實現了國土資源管理的重大變革。另一方面加大土地執法監察力度，緊緊圍繞『發現在初始、解決在萌芽』的總體思路，嚴格查處違法用地，通過關口前移促進早發現，通過重點預判實現早預警，通過隨時跟蹤促進早制止，通過疏堵結合促進早整改：一是落實屬地管理責任，各涉農區縣政府每年向市政府遞交《治理違法用地目標責任書》，明確違法用地控制指標，強化區縣政府作為治理違法用地第一責任人的主體責任；二是拓寬發現渠道，通過日常執法巡查、季度衛星遙感監測、12336國土資源違法舉報電話、視頻監控等多種手段努力實現對土地違法行為的早發現，為早制止、早整改爭取更多主動；三是建立掛鉤機制，將各區縣用地審批與治理違法用地成效相掛鉤，對治理違法用地不力的區縣暫停用地審批，督促有關區縣政府落實違法用地治理責任；四是加強部門聯動，市監察局、市國土房管局聯合對重大土地違法違紀案件進行警示約談、掛牌督辦，加強土地執法威懾力，遏制重大土地違法行為的發生，督促對重大土地違法案件做好查處和整改工作。

　　主持人：黨的十八大和十八屆三中全會對土地管理工作提出了新的更高要求，那麼我市是如何積極落實黨中央、國務院部署，在今後的工作中深化土地管理工作的呢？

　　張鳳和：黨的十八大和十八屆三中全會為土地管理制度改革指明了方向，開展集體建設用地流轉、構建平等進入、公平交易的土地市場以及建立公平共享的土地增值收益分配制度可能是今後的改革方向。當前，我們需要積極創新工作，在主動開展前瞻性研究的同時，認真貫徹落實國家嚴格土地管理、加強土地調控的政策措施，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進濱海新區土地管理改革，創新土地管理方式，優化國土資源開發格局，促進土地資源有效保護和科學利用，保障經濟社會可持續發展和濱海新區開發開放。主要目標和任務是：

　　(一)做好土地制度改革基礎工作。一是堅持『先規劃、後流轉』的原則，科學編制村莊規劃，明確農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求等。二是加快農村集體土地房地確權登記發證工作，開展農村集體經營性建設用地調查，摸清底數，為促進城鄉統籌發展、建設城鄉統一的建設用地市場及農村產權流轉交易市場奠定基礎。三是積極穩妥推進不動產統一登記，在我市實現國有土地房地統一登記的基礎上，完善承包經營權、林地、海域等不動產登記的相關規章制度，制定不動產統一登記的法規政策，平穩推進我市不動產統一登記工作。四是縮小征地范圍，探索建立非公益性用地目錄。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，探索非公益性用地項目取得農村集體土地的方式，探索征收土地補償與非征收土地收益差異的銜接措施，非征收土地的收益分配調節政策，探索上述公益性和非公益性用地認定、集體土地取得、征收土地補償與非征收土地收益分配等有關爭議的協調裁決機制。五是進一步規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。嚴格履行征地告知、確認、聽證程序。切實做好『兩公告一登記』，確保被征地村組、村民或其他權利人的知情權。嚴格征地批後實施反饋制度，加強監管，確保按批准要求實施征地。積極探索多途徑安置方式，通過農業安置、社保安置、貨幣安置、就業安置、留地安置等多種有效的安置方式保障被征地農民權益。總結『掛鉤試點』、『三改一化』等推進新型城鎮化建設的改革實踐，進一步細化完善相關政策。

　　(二)做好城鄉統一建設用地市場制度設計。結合我市實際，做好統一市場制度設計工作，確保規范運行。一是堅持符合規劃和用途管制的原則。進入市場的農村集體經營性建設用地，必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。二是界定進入市場的集體經營性建設用地范圍。土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍以外的土地，可與國有土地同等入市交易。規劃城鎮建設用地范圍內的土地，應履行征收轉用程序後通過招拍掛方式出讓。三是明確進入市場的集體經營性建設用地類型。經批准用於非公益性項目的農村集體建設用使用權和已依法取得的農村集體經營性建設用地使用權可入市交易，集體公共設施、公益事業用地、宅基地不得入市。禁止在集體土地上開發建設商品房。禁止通過『入市』將小產權房等違法用地合法化。四是研究集體土地入市主體、收益分配、權利保護、監管等問題。五是建立完善土地市場交易規則和土地交易平臺。制定和完善土地交易規則和操作流程，規范交易信息披露，建立監督制約和責任追究機制。

　　(三)實施節約集約用地『三大戰略』。中央城鎮化工作會議明確要求：要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提昇效率。節約集約用地工作已經上昇到資源利用方式和經濟發展方式轉變、推動城鎮化健康發展、生態文明和美麗中國建設的戰略高度。因此，下一步我們將加快實施節約集約用地戰略，促進轉方式、調結構，保障經濟社會穩定、健康、可持續發展。一是總量控制和減量化戰略。按照『控總量、減增量、用存量、保流量』的原則，適當降低土地供應中的新增建設用地比重，引導城鎮工礦用地優先盤整更新存量建設用地，推動新增建設佔地與消化廢舊建設用地掛鉤，在優化布局中保持建設用地流量，支橕經濟社會發展。二是優化布局和格局調整戰略。節約集約的一個重要前提和基礎是控制總量。優化用地布局能夠極大提昇土地知經濟社會活動的承載能力和運行水平，從而最大程度地促進節約集約用地。我們要通過統籌安排和引導各類各業合理布局，推動建設用地結構和空間布局調整，優化城鄉建設用地布局。同時，嚴格建設用地邊界和耕地紅線管理，確保耕地保護和建設用地不突破布局范圍。三是國土綜合整治戰略。綜合整治是提昇節約集約用地水平的主要途徑。我們要以閑置土地處置、城鎮低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、土地開發整理等活動為平臺，盤活存量土地，修復生態，再造環境，優化城鄉土地利用結構和布局。同時，也要大力開展城市更新、市地重整，依法盤活農村低效利用和閑置的建設用地，提昇節約集約水平。

　　主持人：推動京津冀協同發展已成為國家戰略，對於國土資源管理部門來說，下一步將重點開展哪些工作呢？

　　張鳳和：實現京津冀協同發展，涉及區域分工優化和產業布局調整，有助於三地經濟、社會優化發展，結合我市在京津冀協同發展中的區域定位、分工，要努力實現產業規劃、城市規劃與土地利用總體規劃的『三規合一』，確保相關區域內的建設用地布局和規模同步一致，充分發揮規劃對用地安排的引導和統籌作用，以有利於促進土地資源合理、有效配置。下一步，我局將以天津市在京津冀區域協同發展中的功能定位、產業轉型昇級、相關項目發展需求為依據，發揮好市場對土地資源配置作用，把握土地供應時序，研究制定差別化的土地供應政策，緩解土地供需矛盾。同時，根據產業用地布局，統籌全市現有用地規模，建立節約集約用地評價體系，促進節約集約用地水平，進一步提高單位建設用地使用效率。

　　主持人：感謝張局長做客天津政務網向我們詳細介紹了本市全國土地日的有關情況，本期訪談到此結束！