主持人：黨的十八大和十八屆三中全會對土地管理工作提出了新的更高要求，那麼天津市是如何積極落實黨中央、國務院部署，在今後的工作中深化土地管理工作的呢？

　　張鳳和：黨的十八大和十八屆三中全會為土地管理制度改革指明了方向，開展集體建設用地流轉、構建平等進入、公平交易的土地市場以及建立公平共享的土地增值收益分配制度可能是今後的改革方向。當前，我們需要積極創新工作，在主動開展前瞻性研究的同時，認真貫徹落實國家嚴格土地管理、加強土地調控的政策措施，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進濱海新區土地管理改革，創新土地管理方式，優化國土資源開發格局，促進土地資源有效保護和科學利用，保障經濟社會可持續發展和濱海新區開發開放。主要目標和任務是：

　　(一)做好土地制度改革基礎工作。一是堅持『先規劃、後流轉』的原則，科學編制村莊規劃，明確農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求等。二是加快農村集體土地房地確權登記發證工作，開展農村集體經營性建設用地調查，摸清底數，為促進城鄉統籌發展、建設城鄉統一的建設用地市場及農村產權流轉交易市場奠定基礎。三是積極穩妥推進不動產統一登記，在我市實現國有土地房地統一登記的基礎上，完善承包經營權、林地、海域等不動產登記的相關規章制度，制定不動產統一登記的法規政策，平穩推進我市不動產統一登記工作。四是縮小征地范圍，探索建立非公益性用地目錄。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，探索非公益性用地項目取得農村集體土地的方式，探索征收土地補償與非征收土地收益差異的銜接措施，非征收土地的收益分配調節政策，探索上述公益性和非公益性用地認定、集體土地取得、征收土地補償與非征收土地收益分配等有關爭議的協調裁決機制。五是進一步規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。嚴格履行征地告知、確認、聽證程序。切實做好『兩公告一登記』，確保被征地村組、村民或其他權利人的知情權。嚴格征地批後實施反饋制度，加強監管，確保按批准要求實施征地。積極探索多途徑安置方式，通過農業安置、社保安置、貨幣安置、就業安置、留地安置等多種有效的安置方式保障被征地農民權益。總結『掛鉤試點』、『三改一化』等推進新型城鎮化建設的改革實踐，進一步細化完善相關政策。

　　(二)做好城鄉統一建設用地市場制度設計。結合我市實際，做好統一市場制度設計工作，確保規范運行。一是堅持符合規劃和用途管制的原則。進入市場的農村集體經營性建設用地，必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。二是界定進入市場的集體經營性建設用地范圍。土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的城鎮建設用地范圍以外的土地，可與國有土地同等入市交易。規劃城鎮建設用地范圍內的土地，應履行征收轉用程序後通過招拍掛方式出讓。三是明確進入市場的集體經營性建設用地類型。經批准用於非公益性項目的農村集體建設用使用權和已依法取得的農村集體經營性建設用地使用權可入市交易，集體公共設施、公益事業用地、宅基地不得入市。禁止在集體土地上開發建設商品房。禁止通過『入市』將小產權房等違法用地合法化。四是研究集體土地入市主體、收益分配、權利保護、監管等問題。五是建立完善土地市場交易規則和土地交易平臺。制定和完善土地交易規則和操作流程，規范交易信息披露，建立監督制約和責任追究機制。

　　(三)實施節約集約用地『三大戰略』。中央城鎮化工作會議明確要求：要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提昇效率。節約集約用地工作已經上昇到資源利用方式和經濟發展方式轉變、推動城鎮化健康發展、生態文明和美麗中國建設的戰略高度。因此，下一步我們將加快實施節約集約用地戰略，促進轉方式、調結構，保障經濟社會穩定、健康、可持續發展。一是總量控制和減量化戰略。按照『控總量、減增量、用存量、保流量』的原則，適當降低土地供應中的新增建設用地比重，引導城鎮工礦用地優先盤整更新存量建設用地，推動新增建設佔地與消化廢舊建設用地掛鉤，在優化布局中保持建設用地流量，支橕經濟社會發展。二是優化布局和格局調整戰略。節約集約的一個重要前提和基礎是控制總量。優化用地布局能夠極大提昇土地知經濟社會活動的承載能力和運行水平，從而最大程度地促進節約集約用地。我們要通過統籌安排和引導各類各業合理布局，推動建設用地結構和空間布局調整，優化城鄉建設用地布局。同時，嚴格建設用地邊界和耕地紅線管理，確保耕地保護和建設用地不突破布局范圍。三是國土綜合整治戰略。綜合整治是提昇節約集約用地水平的主要途徑。我們要以閑置土地處置、城鎮低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、土地開發整理等活動為平臺，盤活存量土地，修復生態，再造環境，優化城鄉土地利用結構和布局。同時，也要大力開展城市更新、市地重整，依法盤活農村低效利用和閑置的建設用地，提昇節約集約水平。