五大道地區的老住宅樓房多數被列為歷史風貌建築，將予以保留下去。由於歷史的形成，這些老樓房中帶有地下室的，大都住有居民。據不完全統計，目前住有居民約有300戶左右。這些地下室大都年久失修：防水層損壞，牆壁潮濕破落；雨季時，地面經常滲水；上下水管老舊，屋頂漏水、污水浸泡時有發生；電線老化，隱患叢生。並且，地下室幾乎都是終年不見或少見陽光。這裡的居民生活條件比“三級跳坑”好不了哪去，應該屬於被改善人群。

　　據調查，在地下室居住的，主要有兩類人群：一類是歷史形成的老住戶，經濟上無能力搬出改善自身居住條件；另一類是原住戶已搬走，出租給外來打工人員居住，或用於經商。這兩類人無力或根本不可能對地下室精心養護，只能使地下室的環境條件越來越壞。再加上冬季煤爐取暖、在已經老化的電線線路上亂接電器等，對風貌建築的保護，也帶來極大的危險。

　　對此，我們提出如下建議：

　　(1)、從解困和改善居民居住條件出發，同時，也是從保護歷史風貌建築出發，一方面，參照平、危房拆遷政策對老住戶居民實施騰遷安置，讓他們改善居住條件，享受城市發展的成果；另一方面，逐步將地下室騰空，使其恢復貯存、維修、隔潮的原有功能。

　　(2)、對暫時不能騰遷的地下室，加大維修力度，有計劃地進行整修，改善居住條件，消除安全隱患。

　　(3)、對已搬出的老住戶，首先是按照有關規定，逐步將地下室收回國有(不包括私產)；其次是依法規范其出租行為，防止人為地對地下室設施的繼續破壞，並且，嚴格控制將地下室“變住為商”。