社保卡推行存在的問題分析

　　從全國來看，社保卡應用的范圍越來越廣，功能越來越多。據人力資源和社會保障部透露，各地力爭在“十二五”期間，大力推進信息化建設，全國統一、功能兼容的社會保障卡實際發行要達到8億張以上。隨著社保卡服務的人群和服務規模不斷擴大，服務內容和服務地域不斷擴展，社保卡管理的逐步規范，應用領域的更加廣泛，社保卡的應用成為我國社會保障工作發展的必然。近年來，雖然推進社保卡普及工作取得了初步成效，但與預期目標和人民群眾的期望相比，還有不小差距。筆者認為，主要原因有：我國的經濟社會發展仍然不平衡；各地醫保籌資和待遇水平差異大；醫療項目支付標准不一致；信息標准和操作平臺不完全統一等。

　　由於推行的時間相對較短，在取得了一定成效的同時，還存在一些有待改進的問題：首先，仍然存在制度分設、城鄉分割等問題，總體而言我國社會保障卡的推行尚處起步階段，社會保障總體信息化程度較低、互聯互通程度不完善，尚無法滿足社會保障事業迅速發展的需要；其次，社會保障卡的普及尚面臨管理體制不順暢的難題，有些地區的社會保障信息化建設體制有待於進一步疏通；再次，政策明確但是不統一，地區之間的具體推行政策還存在差異，造成異地結算仍存在轉接困難；四是資金和人纔投入嚴重不足，社保卡需要強大的高科技做後盾，需要高度完備的後臺信息支持系統，在社保卡的推行過程中我們發現，相關工作人員的技術水平需要進一步提昇，否則會限制社保卡的使用和推廣；最後，社保卡屬於社保信息化的重要內容，因此也存在技術昇級和信息安全的問題，如何進一步做好整個系統的安全維護工作是保證社保卡順暢普及的關鍵。

　　社保卡推廣的對策建議

　　盡管目前全國統一的社保卡網絡框架已具雛形，但總體而言我國社保卡的推廣使用仍處在起步階段，針對目前仍然存在的問題，主要的對策建議如下：一是要繼續加快社會保障卡的發放工作，努力在“十二五”期間將社會保障卡發放到更多的服務對象手中。這就要求不斷完善中央及地方數據中心構建，實現地級以上城市全市范圍的數據集中，逐步提高業務數據庫的集中層次。昇級異地數據交換平臺，實現異地保險繳納業務，實現對用人單位守法情況的動態監控和分類重點管理，為社保卡的推廣提供技術支持。

　　二是要不斷提高社會保障卡應用水平，在鞏固醫保應用的同時，加快向其他各項社會保險、勞動就業等業務領域拓展。切實提高社保卡的可操作性和可行性，進一步擴大采集數據的覆蓋面，其中養老保險監測數據要覆蓋到全部參保人員，失業登記和失業保險監測要覆蓋到全部失業人員。逐步啟動其他各項網絡應用。根據跨地區業務協作的需要，適時開展異地業務聯網應用，並逐步擴大覆蓋地區和人群。探索勞動保障各類信息資源開發和利用模式，為社會公眾提供高質量的服務。

　　三是要加強社會保障卡的規范管理。社保卡的推行涉及的部門較多，只有相互配合、協調一致纔能把這項工作做好。在實施初期，應由本級政府的信息管理部門組織領導，制定社保IC卡的管理制度及實施細則；各地在推廣實施前要制定好IC卡存儲社保信息的格式規范，格式規范經各方認可後必須嚴格執行。為實現“一卡多用，全國通用”的總體要求，各地要充分認識到規范社會保障卡的重要意義，嚴格執行國家有關規定和要求。不斷完善中央及地方社會保障網絡建設，進一步加快城市局域網建設步伐。地級以上城市數據中心還應逐步，將就業培訓機構、勞動保障監察機構等聯接到網絡當中，並做好社保卡使用的監督工作。

　　四是要切實保障信息安全，要嚴密管理、排查隱患、堵塞一切可能的安全管理漏洞，保證卡片安全，保護持卡人的個人隱私和社保權益，保障社保基金的安全。建成多層次、全方位的信息化公共服務體系，各公共管理部門提供的資料要進行認真地比對,保證數據的准確、完整，構建統一的社會保障信息化公共服務平臺。加強人社系統政府網站群建設，積極推進基於統一的安全信任體系和互聯網技術的自助式網上業務辦理，逐步擴大應用的業務范圍，並向街道、社區和有條件的農村鄉鎮延伸；構建信息系統安全誠信體系，切實保障用戶的個人信息安全。