——單親困難母親調查和救助工作的啟示

　　近年來，加強社會組織建設成為社會管理體制改革和政府職能轉變的重要問題，引起黨和政府高度重視。我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》專門提出加強社會組織建設的具體任務：“堅持培育發展和管理監督並重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。”聯系本人在社會調查中對現實問題了解和調查資料分析，對社會組織的作用有了進一步認識。

　　2010年末至2011年初本人與天津市婦女兒童基金會合作在本市18個區縣進行了“天津市單親困難母親生存狀況與需求調查”，獲得有效問卷1213個，並對80餘人進行了深度訪談。全面了解了天津市單親困難母親的困難情況、生存心態以及接受救助情況和救助需求。調查結果顯示，單親困難母親收入低、身體狀況差、家務負擔重、子女教育困難等問題超出健全家庭女性，她們的不良心理感受非常強烈，經常和有時感到“生活壓力大”、“心理壓力大”的達到91.9%和88.6%；她們對個人和家庭情況的滿意度普遍偏低，表示對生活和工作狀況滿意的分別只有27%和24.4%；當問及目前“您感覺自己幸福嗎？”回答不幸福的高達74.5%。

　　然而同一調查結果顯示，單親困難母親對救助工作的滿意度卻很高，如對“社區組織對單親困難母親的關注情況”表示滿意的達到82%，對婦聯組織的社區“半邊天家園活動”、“政府對困難群體的救助政策”、“困難救助信息傳播”、“社會各方對單親困難母親的幫扶救助”等救助幫扶措施表示滿意的比例均達到七成左右——這一結果與她們對家庭和自身狀況的滿意度形成的巨大反差，在很大程度上反映了社會組織對困難群體救助幫扶工作的成效。

　　在調查中我們了解到，2007年市財政向天津市婦女兒童發展基金會(以下簡稱基金會)撥付400萬元，建立了“單親困難母親救助專項基金”。以政府支持為基礎，基金會廣泛吸納社會資金、爭取各區縣配套資金。據初步統計，截至2010年底基金會共募集資金1100萬元。運用這筆專項經費開展了一系列救助工作：發動婦女組織對單親家庭逐一摸底登記，建立了覆蓋全市的“單親困難母親信息管理系統”至今10133人入庫。這個系統實施動態管理，為有針對性實施救助打下了基礎；實施生活救助，受益者達10768人次；實施全員免費體檢、建立健康檔案、購買安康保險，以及手術和大病等醫療救助；通過建立“單親困難母親生產發展專項基金”和技能培訓幫助單親困難母親增收致富；針對單親母親的困難和問題，開展心理諮詢、解決教子難題等等。更值得欣喜的是，基金會的工作成效，促進了基層政府對單親困難母親的幫扶力度，如濱海新區最近決定每年撥付100萬專項資金，這就使基金會進一步拓展救助幫扶有了更可靠的保障。

　　在對單親困難母親的訪談中，她們反映了很多自身的困難和問題，但是每每談到對她們的救助，總是發自內心地“感謝婦聯領導”、“感謝社區乾部”、“感謝政府”！我們從中也實實在在地看到了困難群眾對社會組織的信任和依賴，以及通過社會組織傳遞的黨和政府給予她們的關心和幫助。

　　基金會的不懈努力和工作成效，給我們認識社會組織在與政府合力解決民生問題以有益的啟示：

　　(1)社會組織的專業化管理和有效運作，使政府對困難群眾救助的資金和政策落到了實處；

　　(2)社會組織利用自身聯絡面廣的優勢，有效地吸納和運用了社會資金、動員了社會力量解決群眾的實際問題；

　　(3)社會組織有效地溝通了政府與群眾的聯系，政府的聲音“上情下達”，群眾的呼聲“下情上達”，在很大程度上緩解了群眾的不良情緒；

　　(4)通過婦聯、基金會等市級社會組織的樞紐作用，催生和進一步發展了諸如社區“陽光家園”、“半邊天家園”等與之相連接的相關服務載體，使解決民生問題更有針對性；

　　(5)社會組織以工作實效得到政府和社會的信任，促進了政府的有效投入，進而更多地分但了政府的社會管理職能。

　　當今社會，“創新社會管理體制”的重要內涵之一是管理主體的多元化，即政府在社會管理和公共服務中佔有主導地位，但已不是唯一的主體，也很難實現社會領域的全覆蓋。實踐證明，社會組織日益壯大和發展成為社會管理的中堅力量具有不可替代的作用，在公民訴求表達與意志聚合、社會資源整合、公共服務、化解衝突等方面比政府更具優勢。因此，政府下力量培育和發展社會組織，是在以解決民生問題為重點的社會建設中的明智選擇。