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　　主持人：網民朋友們大家好，近年來，隨著我市人口老齡化的快速發展，養老問題引起社會各方關注，已經成為社會熱點問題。今天我們邀請到了天津市民政局副局長程懷金做客天津政務網，就我市居家養老服務工作進行訪談。程局長，您好！

天津市民政局副局長 程懷金

　　程懷金：主持人好！各位網民朋友好！

　　主持人：我們常說，家家有老人，人人都會老；關愛今天的老人，就是關愛明天的自己。首先請您介紹一下，居家養老服務工作的總體情況。

　　程懷金：養老問題是一件大事，涉及經濟社會發展，關系每個人。多年來，在市委、市政府領導下，天津的養老事業發展很快。我們局每年受理的人大、政協“兩會”養老問題的建議提案逐年增多，今年已經佔到全部建議提案的一多半。

　　天津是一個人口老齡化城市，截止2010年底，我市有60歲以上戶籍老年人口176.4萬，佔總人口17.91%。與幾年前相比，我市老齡化正呈現加速態勢，已經成為一個重大社會問題。經過多年實踐，我們國家提出了具有中國特色的養老模式，就是：以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為支橕。

　　所謂居家養老，是指政府和社會力量依托社區，在社區建立一個社會化養老服務體系，為居住在家中的老人開展社會化服務。它與過去僅僅依靠家庭成員來實現養老有所不同，是我們國家破解日益尖銳的養老服務難題的重要對策。它的好處是：(1)這種形式更符合我國傳統文化習俗,使老年人在社區得到服務和照料，彌補了家庭照料功能的不足。(2)有親情感。老年人不離開自己的家和多年熟悉的社區，有安全感和歸屬感，符合心願，有利身心健康。(3)成本低。相比投資建設養老機構，居家養老有比較大的經濟優勢。(4)綜合效益高。有利於拉動就業，整合資源，促進服務業發展。最主要的是有利於家庭和諧、社區和諧、社會和諧。

　　做好居家養老服務工作，是社會事業重要組成部分，是民計民生重要內容，也是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重要任務。特別是在當前金融危機帶來的不利影響尚未結束的情況下，更具有很強的現實意義。

　　主持人：我市的居家養老服務工作都有哪些特點？

　　程懷金：市委、市政府高度重視老年人的服務工作，對養老服務從規劃、政策、資金等多方面給予了極大支持。2008年3月，市政府下發《關於加快發展我市養老服務業的意見》(津政發[2008]27號)，明確支持養老服務業的若乾政策。從2008起，市委、市政府都把發展城鄉養老服務事業列入全市20項民心工程，要求每年新增一批養老機構床位，建設一批老年日間照料服務中心(站)等社區服務設施。市民政局會同市財政、市人力資源和社會保障等部門，積極研究制定了落實各項居家養老服務政策的實施辦法。

　　在各方努力下，我市居家養老服務不斷發展，逐步形成具有天津特色的幾種服務形式：

　　一是政府購買服務。即運用財政補貼辦法，為困難老年群體購買服務，解決居家養老之懮。近三年，僅市級財政為困難老年人居家養老購買服務，投入資金近2609萬元，有1.4萬老人受益。

　　二是日間照料服務。在社區建設老年日間照料服務中心(站)等養老服務設施，為居住在家、白天無人看護的老年人開展日間照料服務。目前，我市已建老年日間照料服務中心(站)577個，市財政補貼資金累計支出6911萬元。

　　三是協議服務。由社區組織發動駐區單位、樓棟長或鄰裡，與社區困難老人簽訂幫服協議。

　　四是互助服務。一些空巢、身體較好的老人結成對子結成互助小組，互相幫助，實現“白天有人照料，夜間有人陪伴”。

　　五是養老機構延伸服務。依托養老機構專業護理能力強、服務水平高的優勢，為居住在家、生活不能自理老年人提供服務。

　　六是呼叫服務。就是運用現代信息技術手段，建立呼叫服務系統，為老年人提供全天候服務。

　　七是市場有償服務。對經濟條件好、需要提供家政服務的老年人，由所在社區組織提供有償服務或自主購買服務。

　　八是志願者服務。目前，我市有各類志願者隊伍1800多支，注冊社區志願者有40萬人，為老年人服務是其重要內容。

　　這些工作，為深入開展居家養老服務奠定了基礎，積累了豐富經驗。

　　主持人：我市的養老服務工作存在哪些薄弱環節呢？

　　程懷金：客觀地講，養老服務工作還是一個新事業，需要建立完善的東西很多。目前存在的主要問題是：

　　一、居家養老服務覆蓋面小，服務層次低。服務項目多是簡單家務勞動，專業化程度較低，難以滿足老年人多樣化、個性化需求。

　　二、專業服務隊伍匱乏，服務水平不高。從業人員多以下崗失業和外來人員為主，社會上對其社會地位和勞動力價值認同感低，行業待遇不高，造成願意從事養老服務的就業人員少，與巨大的市場需求相比，供需矛盾十分突出。

　　三、養老服務缺乏統一標准，服務水平參差不齊，亟待加強規范性建設。

　　四、養老機構缺口大，發展不平衡。養老機構既是護養不能自理老人的機構，同時也是向社區延伸、開展居家養老服務的重要力量。國際上一般發達國家養老機構床位數與老人比例為5%-7%(簡稱床位比)，我市目前僅為1.7%。

　　主持人：看來養老服務工作還需要進一步推進，那麼我市在發展居家養老服務方面都有哪些支持政策？

　　程懷金：根據市人民政府《關於進一步發展我市居家養老服務的意見》(津政辦發[2011]51號)文件精神，目前我市居家養老服務的政策主要有：

　　一、支持居家養老服務設施建設。居民區應當配套建設老年日間照料服務中心和托老所等服務設施。市財政對每個老年日間照料服務中心給予30至50萬元的一次性資助，福利彩票公益金對每個托老所按每張床位1萬元給予一次性資助。

　　二、支持居家養老服務設施運營。老年日間照料服務中心的運營，由區縣財政給予經費支持。托老所運營後，由福利彩票公益金按每月每張床位100元給予運營補貼。

　　三、支持建設老年宜居社區。老年宜居社區以企業和社會組織建設為主。公建服務設施面積不少於20%，建成後只租不售，實現科學管理、規范運營和高效服務。

　　四、支持企業經營居家養老服務。對在工商部門注冊、以開展居家養老服務為主要經營業務的企業，其符合相關規定的養老服務免征營業稅。

　　五、支持養老服務企業或社會組織用工。對與本市養老服務企業或社會組織簽訂1年以上勞動合同、在本市從事養老護理和服務、具有本市戶籍的人員，給予社會保險補貼。

　　六、支持養老護理和服務人員參加職業技能培訓。符合人力資源和社會保障部門規定的，可按規定享受職業培訓補貼。

　　七、支持開展老年人助餐服務。根據社區食堂的服務類型和服務能力，給予1至10萬元的一次性補貼。

　　八、支持養老機構向社區延伸服務。養老機構開展社區延伸服務，對其所聘並簽訂1年以上勞動合同、從事居家養老服務的人員，按6位老人配備1名服務人員比例核定，根據公益性崗位補貼規定給予社會保險補貼和工資性補貼。

　　九、支持困難老年人居家養老。在原居家養老服務政府補貼范圍基礎上，對80歲以上獨生子女父母、市級勞動模范、失能老人和空巢老人且家庭人均收入低於我市最低工資標准的，按照料等級分別給予每人每月100元、150元、200元的居家養老服務政府補貼。

　　十、支持做好居家養老服務管理。研究建立市和區縣民政事務管理中心，設立公益性協管員崗位，全面承擔養老服務、家庭收入核對、低保等各項民政事務。

　　上述有關政策措施由各區縣人民政府、市人民政府有關部門制定具體落實辦法，並負責組織實施。

　　主持人：最後，請您介紹一下“十二五”期間我市居家養老服務工作的重點有哪些？

　　程懷金：預計到2015年，我市戶籍老年人口將達到200.07萬，常住老年人口230萬，佔總人口比例將達到20%。人口老齡化已經成為經濟與社會發展中的突出問題。黨的十七屆五中全會提出要“注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”。按照中央和市委、市政府要求，結合我市實際，將著重抓好以下幾項工作：

　　一、科學規劃居家養老服務工作。把發展居家養老服務納入各級政府“十二五”社會發展規劃，科學安排養老服務設施建設，合理制定居家養老服務工作計劃，推進養老服務與經濟社會協調發展。

　　二、建設好居家養老服務設施。到2015年，全市街道和鄉鎮老年日間照料服務中心要達到640處，服務范圍覆蓋全市90%老年人口；市內六區各建托老所2個以上，其他區縣各建3個以上，每個擁有床位50-100張，解決子女臨時不在身邊、需要日托或整托老年人的看護需要；建設老年宜居社區(老年公寓)12處。

　　三、造就一支龐大的居家養老服務隊伍。鼓勵各類養老服務企業和社會組織發展專業養老服務隊伍，同時加強行業培訓，提高從業人員服務水平。加強社會工作人員、社區工作人員和志願者服務隊伍建設，提倡中青年志願者為老年人服務、低齡老人為高齡老人服務。

　　四、大力推進居家養老服務社會化。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，引導和扶持社會力量參與居家養老服務。建立全市老年人呼叫服務系統，探索遠距醫療與居家養老衛生保健服務，通過多種形式為老年人提供生活照料、就餐配餐、家政服務、醫療康復、長期護理、精神慰藉、安全援助等多樣化、個性化服務。

　　五、提高居家養老服務質量。組織制定天津市居家養老服務地方標准，提昇居家養老服務的質量。

　　六、加強對居家養老服務工作管理。

　　我們相信，在市委、市政府領導下，在各相關部門的支持下，經過全市廣大民政乾部和社會各方面的共同努力，我市養老服務事業一定會取得新發展，廣大老年人一定會過上幸福美滿的晚年生活！

　　主持人：感謝程懷金副局長做客天津政務網，本期訪談到此結束。