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　　內容提要：天津政務網在線訪談-天津市容環境綜合整治工程……

　　主持人：本市新一輪市容環境綜合整治目前已告一段落。綜合整治給天津城市面貌帶來了顯著變化。今天，請您來介紹一下開展市容環境綜合整治活動的情況。

　　李福海：按照天津市委、市政府的決策部署，我們以迎接建國60周年為契機，堅持『突出重點，提昇水平，連線成網，綜合治理，群眾受益』的原則,從今年3月1日開始，奮戰150天，開展了新一輪市容環境綜合整治。經過各區縣、有關部門和單位的頑強拼搏，在全市人民的大力支持下，綜合整治工作取得了重大成果，基本實現了全覆蓋，淨化綠化美化水平全面提高，顯著改善了人民群眾生產生活環境，極大地凝聚了民心民氣，進一步增強了城市的吸引力和競爭力，為實現『保增長、渡難關、上水平』的目標任務起到了重要的促進作用。

　　主持人：理論是行動的先導。城市管理工作所取得的新成效來源於觀念的轉變。今天我們就從城市管理工作的新思路談起，請您談談城市管理工作有哪些新的思路？

　　李福海：近年來，市委、市政府把加強環境建設和城市管理擺在事關天津發展大局、事關濱海新區開發開放、事關天津形象、事關人民群眾切身利益的高度，作出了一系列重要決策和工作部署。

　　一是確立了『加強城市管理就是發展生產力、提高綜合競爭力』的新理念。市委書記張高麗同志對城市管理工作高度重視，親自部署，親歷親為。多次主持召開市委常委會，專題研究城市管理和環境建設。始終強調：優美的市容環境，整潔的生活環境，良好的生態環境，是衡量一個城市現代化、國際化的重要標志，是吸引資本、技術和人纔的重要條件，是城市綜合競爭力的決定性因素。搞好市容環境綜合整治，就是發展生產力，就是提高綜合競爭力。搞好城市管理，是各級政府的一項重大職責。始終要求：堅持高起點規劃，高水平建設，高效能管理，健全城市管理機制，落實城市管理責任，提高城市現代化管理水平。堅持為發群眾、相信群眾、依靠群眾的理念，共同把城市規劃好、建設好、管理好。

　　二是明確了『打造新濱海、建設新天津』的新目標。堅決貫徹落實胡錦濤總書記關於『兩個走在全國前列』和『一個排頭兵』的重要要求，提出了把天津建設成國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的奮斗目標。明確要求堅持高效能管理，加快生態城市建設，開展市容環境綜合整治，搞好淨化綠化美化，顯著改善城市環境面貌，用兩年時間把天津建設成為國內最乾淨、最靚麗的城市之一，努力把濱海新區建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區，使濱海新區乃至整個天津成為海納百川、萬商雲集的創業熱土。

　　三是作出了顯著改善天津城市環境面貌的新舉措。去年3月，市委、市政府召開『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論動員大會，號召全市上下奮力拼搏150天，開展市容環境綜合整治以嶄新的城市面貌迎接奧運會。今年2月26日，張高麗同志又親自主持召開新一輪市容環境綜合整治動員大會，打響了決戰150天市容環境綜合整治的攻堅戰，以嶄新的城市面貌迎接新建國60周年。近兩年來，天津的城市管理和環境綜合整治之所以取得了顯著成效，關鍵在於市委、市政府正確的導思想。

　　四是汲取了兄弟省市加強城市管理的新經驗。結合解放思想大討論，市主要領導帶隊赴北京、上海、重慶、山東、深圳、廈門、杭州等省市學習考察，跳出天津看天津，深層次挖根源、多角度找差距，以思想的大解放推動城市管理工作的大發展。與此，中央有關部委和兄弟省市也紛紛來津考察交流、傳經送寶，僅去年我們就接待了736個團體，為天津的城市管理和環境建設注入了新的理念，攻破了許多『瓶頸』問題。

　　五是形成了『同在一方熱土，共建美好家園』新格局。成立了由只昇華副市長任總指揮的市容環境綜合整治指揮部，設立了28個分指揮部，實行指揮長負責制，各區書記、區長親自負責，具體責任明確到每條道路、每個點位、每項工程。全體參戰人員發揚『五加二、白加黑』的精神，空間佔滿、時間連續、頑強拼搏。全市400多萬市民積極參與環境整治，自覺拆除違章、清理環境，以實際行動建設天津、美化天津，形成了全市動員、市區聯動、群眾參與、共建共享的生動局面。

　　主持人：接下來請您具體談一下這次新一輪市容環境綜合整治的具體工作任務，或者說取得了哪些階段性成果？

　　李福海：一是入市環境煥然一新。實施了復康西路、衛國道等17條118公裡的入市道路、65公裡的京山鐵路和74公裡的京滬鐵路和70.8公裡的京津城際鐵路兩側環境改造提昇；完成了津塘、津靜西青段等9條108公裡出市公路拓寬改造和綠化工程。整修建築立面,充分考慮現狀情況，在現有沿街景觀基礎上，采取改型、粉刷、清洗等方式對建築進行處理，注重『五子登科』手法的運用，使沿街立面和周邊環境實現整體和諧。在公路、道路、鐵路沿線綠化上，力求生態大綠化自然流暢，使主要入市公路、外環線、鐵路沿線成為環境優美、展示天津形象的交通走廊。

　　二是城區道路風格獨特。綜合考慮道路的建築風格，統籌平面立面改造。實施管線切改入地、整修道路橋梁，實施罩面鋪裝，重新設置交通護欄、隔離樁等。參照國內外大都市的樣式，精心選配規范了報刊亭、垃圾箱、城市座椅等14類城市家具設置，達到了與道路街景相協調、與建築風格相一致。全面完成359條685公裡道路的綜合整修，使市區主要街道形成了色調協調、整潔優美、大氣洋氣的城市風景線。

　　三是重點地區亮點凸顯。發揮潛在節點優勢，串聯周邊地區，挖掘區域比較優勢和商貿文化旅游等特質，調整提昇業態，強化聚集功能，提昇文化品位。對道路沿線部分舊有建築屋頂進行改造，對建築立面雜亂無序的空調室外機，采用隔扇、百葉等方式進行裝飾隱蔽；對商業門臉牌匾在清理的基礎上，重新進行改造，使形態、色彩、風格協調統一；圍牆設置兼顧安全與美化，采取通透或實體遮擋的方式處理。小白樓、奧體中心等25片重點地區成為環境優美、文脈傳承、品位高雅的城市窗口。

　　四是公園改造彰顯特色。注重傳承公園歷史文化，注重西方景觀設計手法和中國傳統園林元素的融合運用，注重永久設施和綠化景觀巧妙結合，注重整合公園經營服務設施，增加公園收益。豐富植物品種，提昇綠化品質，完善游樂健身設施，形成各自特色，拆除公園圍牆，免費向社會開放，綜合整治周邊環境。新建提昇的57個公園成為功能齊全、方便舒適的休閑、游樂、健身場所。

　　五是城市綠化特色鮮明。突出植物配置，體現植物的藝術形態；突出地形塑造，烘托層次分明、錯落有致的綠化景觀效果；突出綜合造景，構成整體和諧、小中見大的都市園林造景體系。以生態大綠為主，建設城市綠色交通走廊。建成京津塘等6條高速公路507公裡沿線5285萬平方米綠化帶、京津城際鐵路等209公裡鐵路沿線綠化601萬平方米，形成了喬灌結合、自然流暢的綠色通道。以突出特色為主，建設都市綠化風景線。改造提昇72公裡外環線兩側綠化494萬平方米,完成市區256條道路兩側綠化1560萬平方米，創新斷面綠化形式，合理配置喬灌花草，形成了天津城市道路綠化特色；改造提昇二級河道104公裡沿岸綠化213萬平方米。通過堤岸綠化與水系治理相融合的藝術造景，形成了水清岸綠的視覺效果。以藝術植綠為主，建設城市精品綠地組團。建成大型綠地46處，采用現代技術，新增和提昇綠地2412萬平方米，實現了西方疏林草地與東方盆景藝術的有機融合，形成了天津獨特的綠化特色。

　　六是生活環境明顯改善。把市容環境綜合整治延伸到居民小區，整修樓房7506棟，實施平改坡781棟、綜合整修舊樓區3500萬平方米、改造裡巷道路548片、支路256條，改造小積水點440處。注重建築整修與建築節能改造相統一，對保溫較差的板式居民住宅樓加掛外保溫材料，更換居民住宅的破舊窗戶，居民社區環境、出行條件得到根本改善。

　　市容環境綜合整治有效地將10個服務業聚集區、10條特色文化商業街有機連為一體，既成為靚麗風景線，又成為經濟文化帶。形成高端服務業『向心聚集』，服務產業梯次擴散，經濟帶、文化帶、景觀帶交相輝映的城市特色，更加顯現出天津城市的獨特魅力。

　　新一輪市容環境綜合整治，以打造大氣洋氣、清新靚麗的城市環境；市容市貌、環境衛生、市政道路、交通設施、路燈照明、愛國衛生、綜合執法等各項城市管理工作都得到了新的加強，為加快濱海新區開發開放和天津經濟社會各項事業的發展起到了積極的促進作用。

　　主持人：確實如此！通過市容環境綜合整治，使市容市貌發生可喜變化，城市形象得到明顯提昇，極大地促進了天津經濟和社會各項事業的發展。下面，請您就如何提高城市管理水平、建立長效管理機制的問題談談你們的做法。

　　李福海：一是理順了城市管理體制。頒發了《關於進一步完善中心城區『兩級政府、三級管理』體制的意見》和《天津市城市管理規定》，出臺了進一步完善中心城區『兩級政府、三級管理』體制的七個實施細則。理順關系、優化體制、整合資源，組建了市容和園林管理委員會，加強城市管理的宏觀指導；向區縣下放了規劃、建設、市容、市政等管理權限，初步形成了『市控區統、條塊互動、強化基層、規范管理』的工作格局。

　　二是落實了城市管理責任。依據《天津市行政區域界線勘界協議書》所界定的區劃，編制完成了《天津市中心城區城市管理責任區劃》，對城鄉結合部、區際結合部、市直管設施的管理責任作出了具體規定，把城市管理責任明確到每一寸土地、每一個設施，做到層層有責任、事事有人管，實現了城市管理的無縫隙。

　　三是細化了城市管理標准。對市容市貌、環境衛生、公共廁所、集貿市場、生活垃圾、環境秩序、園林綠化、城市道路、二級河道、交通設施、停存車場、路燈照明等方面的作業、養護、管理標准進行了細化量化，形成了14大項、220子項、1981小項的具體管理標准。並對各類設施的養護管理的勞動定額進行了核定和調整。先後頒布了《天津市生活廢棄物管理規定》、《天津市城市管理規定》、《天津市站區管理辦法》，出臺各類規章、規范、標准39項，為依法管理城市、規范管理行為、提高管理效能提供了保障。

　　四是健全了城市管理考評體系。修訂完善了《天津市城市管理考核實施意見》和《天津市城市管理工作綜合考核標准》，組建了考評委員會，采取專業與社會、定性與定量、單項與綜合、獎勵與處罰相結合的辦法，對市容市貌、園林綠化等10個方面進行考核。研究制定了《天津城市管理『以獎代補』實施辦法》，采取業務考核與維修養護經費補助掛鉤，績效考評與單位獎金掛鉤的方式，把市政府每年安排的城市管理專項資金作為獎勵資金，用於補助各單位城市維護資金的不足，並對管理績效突出的單位給予適當獎勵。

　　五是建設了數字化管理系統。大力推行網格化、數字化、精細化管理，結合天津自身特點，構建了『一個平臺，兩個中心』的數字化城管體系，形成了市區兩級平臺同步建設，數字化考核、執法、監督『三位一體』的管理模式。目前，全市18個區縣和濱海新區3個功能區的數字化管理平臺建設已完成80%，河北、南開等10個區已投入運行。城市管理統一指揮、監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、運轉高效的機制初步形成。

　　六是探索了市場化運作新路子。運用市場機制管理城市、經營城市資源，采取以地生財、以地養城、廣告拍賣、路名權冠名等措施，多渠道籌措的城市管理和環境整治資金，以最合理的投入建設最優質的工程。

　　主持人：作為我市市容和園林管理部門的主要領導，請您概括地說一說我市市容和園林工作下一步的總體思路？

　　李福海：盡管我們的市容環境綜合整治工作是取得了一些成效，受到的市委、市政府領導的肯定，使廣大市民得到的實惠，但是，我們必須清醒地看到工作中存在的差距和不足，在今後的工作中切實加以改進和提高。下一步，我們要按照天津城市定位要求，以國內外公認為標准，針對薄弱環節，逐個規劃設計，進一步完善提昇。要充分整合資源，加快發展服務業，盡快見到明顯成效。要加強科學管理，學習借鑒世界上的先進經驗，結合天津實際，全面提高管理水平，實現管理規范化、法制化。要堅持市場化運作，提高經濟效益和社會效益。要深入開展『同在一方熱土，共建美好家園』活動，豐富活動內容，創新活動形式，增強活動效果，共同把城市建設好、管理好。我們要按照市委、市政府領導在檢查驗收市容環境綜合整治工作時提出的新要求，把綜合整治的成果轉化為經濟效益，充分利用已有的硬件條件，整合文化等資源，吸引更多的人流，讓商貿旅游業旺起來，讓服務業旺起來。要切實加強管理，創新體制機制，堅持管乾分離，每一塊土地都有人管、有人監督，實現常態化、規范化、制度化。要在已有工作的基礎上，進一步加強組織策劃，推動綜合整治向街道裡巷延伸，向郊區縣擴展，努力取得更大成效。

　　主持人：好，謝謝李主任接受我們的采訪。