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　　內容提要：7月11日是第20個世界人口日，據聯合國發布的人口報告顯示，2050年世界人口將達到93億，人口問題已經成為關系國家經濟社會發展的基礎問題。面對現階段人口狀況，我們該怎樣看待，又能做些什麼？為此我們專訪天津市人口與計劃生育委員會主任張麗娟……

　　主持人：各位網友，大家好！今天是7月11日，是第20個世界人口日。在這個具有重要意義的日子裡，我們請到了天津市人口和計劃生育委員會主任張麗娟同志，請她就世界人口日、人口發展和計劃生育工作等，向大家做一個介紹。張主任，您能不能先給大家介紹一下世界人口日的來歷？

　　張麗娟：好的。

　　說起世界人口日，要追溯到1987年7月11日。在這一天，前南斯拉夫的一個嬰兒降生了。這個嬰兒是一個普通的嬰兒，但是這個嬰兒的降生卻被賦予了特殊的意義。根據推算，聯合國象征性地認定其為世界上第50億個人，從此世界人口突破50億大關。聯合國人口基金會(UNEPA)倡議這一天為『世界50億人口日』。後來，聯合國開發計劃署理事會動議並得到了聯合國大會的支持，確立每年的7月11日為世界人口日，從1990年開始每年的這一天都要在全球開展有關人口問題的宣傳活動，以喚起全世界人民對人口問題及其發展的高度重視。到今天，已經是第20個世界人口日了。

　　主持人：原來是這樣啊！聽說每一年的世界人口日都有一個主題，是嗎？

　　張麗娟：確定世界人口日的主題是從1996年開始的。為了使每一年的世界人口日宣傳取得更好的效果，從那年起聯合國人口基金會都會根據當年的實際情況，為每年的世界人口日確定一個明確的宣傳主題，以突出當年的宣傳側重點。我們國家每年也結合我國實際，進一步細化宣傳主題，以此為契機開展有關人口問題的社會宣傳。比如：去年，聯合國人口基金會將世界人口日的主題確定為：這是一種權利，讓我們將它變成現實。我國進一步細化為：生殖健康是一種權利，讓我們把它變為現實。

　　主持人：我好像記得去年世界人口日的時候在我市舉行了盛大的紀念活動，是嗎？

　　張麗娟：是啊！去年的中國紀念世界人口日大會是我們配合國家人口計生委在天津召開的。會上，國家人口計生委趙白鴿副主任闡述了『7·11』世界人口日活動主旨。張俊芳副市長介紹了天津探索實現覆蓋全人群、全過程生殖服務的工作經驗。聯合國人口基金駐華代表瑪麗安宣讀了聯合國人口基金執行主席歐拜德在2008年世界人口日發表的聲明。國家人口計生委李斌主任做了重要講話。計生乾部代表、流動人口代表、農民代表以及中國青年網絡志願者先後發言，分別介紹了實現生殖健康權利的情況。全國20多家媒體都給予了報道。這次大會在世界上樹立了我國人口和計劃生育工作的良好形象，也充分展示了天津在人口和計劃生育工作方面的成績，得到了社會各界的好評。

　　由此也可以看出，利用世界人口日開展廣泛深入的社會宣傳，對於喚起全社會進一步關注人口問題，促進人口和經濟社會協調發展，具有重要的意義。

　　主持人：剛纔您說到每年世界人口日都會有一個主題，那麼今年的主題是什麼呢？

　　張麗娟：聯合國人口基金會將今年世界人口日的主題確定為『應對經濟危機：投資於婦女是一個明智的選擇。』國家人口計生委將今年的宣傳活動主題進一步細化為『關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展』。

　　主持人：我們該如何理解聯合國人口基金會確定的這個主題呢？

　　張麗娟：我想引用一段聯合國秘書長潘基文針對今年活動主題說的話：『全球經濟危機迫使我們盡可能地節約資金和縮減開支。但我們為全球婦女所作的工作必須絲毫不減地持續下去。當你賦權於一名婦女，就等於賦權於一個家庭。當你賦權於一名婦女，你就改變了世界。』還有聯合國人口基金執行主任歐拜德的話：『現在，比任何時候都迫切，特別是全球經濟危機時期，我呼吁決策者增加生殖健康、包括計劃生育資源的投入，這樣我們纔能夠為婦女及其家庭做出更大的努力。鑒於經濟和社會的投資高回報，沒有比投資於婦女和女童健康和權利更明智的選擇了。』

　　由此可見，在經濟危機席卷全球的情況下，聯合國人口基金會更加關注婦女的健康和權利。

　　聯合國人口基金會關於今年世界人口日的主題，有五點解釋值得關注：一是婦女和經濟危機。婦女和女童在經濟危機中遭受著極大的痛苦。我們需要通過增加社會投入，特別是在生殖健康領域，以保護她們的權利。二是確保實現千年發展目標的進程中所取得的成績。實現千年發展目標是全球的首要任務，沒有比第5項千年發展目標(改善產婦保健)及其普遍享有生殖健康服務的目標更具有優先權的了。三是，婦女是經濟主體。國家的經濟利益與婦女的健康、教育和勞動力就業機會密切相關。四是，計劃生育是明智的投資。在發展投資中，只有計劃生育投資投入很少卻能帶來巨大的收益。五是，處於最為弱勢群體中的女性移民勞工。在移民勞工中，婦女就業是首要條件，而且對於婦女和家庭來說，貸款是生命線卻也遭到削減。

　　聯合國人口基金會從全球角度提出的觀點對於我們有著參考和借鑒的價值。

　　主持人：那麼，您對我國今年確定的活動主題：『關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展』,又是如何理解的呢？

　　張麗娟：要理解這一點，我們首先有必要概括總結一下我國自上世紀70年代實行計劃生育政策以來取得的成就。

　　一是，在生產力尚不發達的情況下，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。人口過快增長的勢頭得到有效遏制，全國因計劃生育因素少生4億多人，使中國13億人口日和世界65億人口日推遲4年，是唯一在20世紀末達到更替水平的發展中人口大國，將在21世紀上半葉實現人口零增長。

　　二是，為經濟社會發展創造了前所未有的黃金時期。 實行計劃生育以來，生育率迅速降低，人口撫養比下降1/3，創造了40年左右的人口撫養比較低、勞動年齡人口充裕、儲蓄率較高的人口紅利期，對國民經濟增長的貢獻率高達1/4。1978年以來，人均GDP年均增長率達8.6%，是世界平均水平的四倍。2007年我國人均GDP為2400美元，據測算如不實行計劃生育，只有1800多美元。

　　三是，對自然資源需求下降，增強了國家可持續發展的能力。少生4億人，可以少消耗糧食1710億公斤，少佔用耕地播種面積5.7億畝，少消耗水資源1867.5億立方米，少佔用生態空間5.7億公頃，人居、生態環境惡化程度減輕20%以上，緩解生態壓力。

　　四是，國民素質提高，人類發展指數顯著上昇。人均期望壽命從改革開放初的68歲提高到73歲，達到中等發達國家水平。天津更是達到79.39歲。15歲以上人口平均受教育年限從4.5年提高到8.5年，高於發展中國家平均水平。我市高等教育毛入學率達到55%。新增勞動者平均受教育年限超過14年。中國人類發展指數從1975年的0.523提高到2006年的0.768，在世界177個國家地區中列81位，是發展中國家中提高最快的。

　　五是，人民生存和發展狀況改善，推動了人權事業發展。 國際人口與發展大會行動綱領和千年發展目標得到較好落實。嬰兒、孕產婦死亡率分別由1991年的50.2?、80/10萬下降到2004年21.5?、48.3/10萬。天津的嬰兒死亡率更是降到了5.33?，孕產婦死亡率為8.61/10萬。貧困人口從改革開放前的2.5億減少到1500萬。

　　主持人：我國人口和計劃生育事業確實成就非凡。這和今年的世界人口日的主題有什麼關系嗎？

　　張麗娟：當然。人口和計劃生育事業取得顯著成績，對經濟社會發展做出巨大貢獻，凝聚著各方面的心血和努力。積極響應黨和國家號召自覺實行計劃生育的人民群眾，特別是廣大婦女功不可沒。貫徹以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求我們必須高度關注、關懷和關愛計劃生育家庭，讓他們優先享受改革開放的成果，使他們政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，要盡力幫助他們當中生活有困難的群體。婦女承擔著重要的社會責任，對我國的人口和計劃生育事業做出了特殊的貢獻。當前，由於種種原因，在現實生活中依然存在著歧視婦女的現象，她們在創業發展中面臨著諸多困難。我們必須采取切實有效的措施，促進男女平等，維護婦女的各項合法權益，促進婦女創業發展。因此，今年世界人口日的主題『關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展』具有十分重大的意義。

　　主持人：確實如此啊！那麼，我們天津人口和計劃生育系統在『關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展』方面做了哪些工作呢？

　　張麗娟：在市委市政府的領導下，我們按照科學發展觀的要求，在人口和計劃生育工作中強調以人為本，更加注重利益導向，更加注重宣傳教育，更加注重服務關懷，關愛計劃生育家庭，維護婦女合法權益。

　　一是，建立健全計劃生育利益導向政策體系。

　　全面實施了計劃生育利益導向『兩項制度』。一個是，從2005年開始，我們在全市農村地區開展了部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。對於符合條件的計劃生育家庭，年滿60歲每人每月獎勵扶助金50元。至2008年底，市和區縣兩級財政共撥付獎扶資金1380.2萬元，受益群眾7000多人。從2009年開始又將獎勵扶助金提高到每人每月60元。

　　另一個是，從2008年開始，我們在全市范圍內又開展了針對獨生子女傷殘死亡家庭的特別扶助工作。符合相關條件的家庭，獨生子女傷殘的其父母每人每月給予160元扶助金，獨生子女死亡的其父母每人每月給予200元扶助金。我市的扶助標准比國家的扶助標准高出一倍。今年3月份首批扶助金已全部發放到位，市和區縣兩級政府共撥付資金2438萬元。這兩項制度的實行，充分體現了黨和政府對計劃生育家庭的關心，受到了人民群眾的歡迎。

　　各區縣也因地制宜采取了許多計劃生育利益導向措施。比如：一些區縣開展了計劃生育家庭安康保險；將對計劃生育困難家庭的一次性救助改為長期幫扶；獨女家庭中考適當加分、考上大學給予助學金等。

　　二是，深入開展『婚育新風進萬家』等群眾性宣傳教育活動。

　　自1998年起廣泛深入持久地開展了『婚育新風進萬家』活動，目前已進入第三周期。這一活動的目標是促進群眾了解國家計劃生育政策，倡導『計劃生育、少生優生、生男生女一樣好、男性參與計劃生育、讓計劃生育生殖健康成為一種文化』的婚育新觀念、新風尚和新習俗，幫助群眾掌握避孕節育、生殖健康包括性健康的方法，為保障公民的生殖健康權利和獲得生殖健康服務發揮了重要作用。我們始終強調開展這一活動要在『進萬家』上下功夫，讓這一活動深入社區，深入家庭，深入人心，充分發揮人民群眾的主體作用，調動起一大批熱心婚育文明建設志願者的積極性。目前全市各社區建立了80多個婚育文明建設群眾社團，3000多名社區志願者骨乾活躍在基層群眾之中，成為婚育文明的傳播者，使『婚育新風進萬家』這一群眾性精神文明創建活動品牌具有強大的群眾基礎和旺盛的生命力。

　　隨著形勢的發展，『婚育新風進萬家』活動也在不斷創新，各個社區群眾性的社團活動逐步涵蓋了統籌解決人口問題所包括的人口數量、素質、結構和遷移等各個方面，形成了豐富多彩、多種多樣有天津特色的實現生殖健康權利和服務的實踐。如各區縣社區的『生育文化研究會』、『大手拉小手母親沙龍』、『家庭計劃指導』、『青少年素質教育指導』、『流動人口客嫂驛站』、『社區養老論壇』、『空巢家庭聯誼會』、『新型生育文化快樂家苑』、『婚育文明明星計劃』、『獨生子女母親教育園地』、『親情關懷成長驛站』等各種活動，直接面向社區，覆蓋婦女、青少年、流動人口和老年人口等不同人群。通過政府的公共服務和非政府組織與志願者的服務，滿足著人民群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求。

　　三是，為群眾提供優質的計劃生育生殖健康服務。

　　自2001起，天津市政府連續六年將全市生殖健康服務體系建設列入市政府改善人民生活20件實事之中。陸續對18個區縣計劃生育生殖健康服務中心和126個鄉鎮計劃生育生殖健康分中心進行了規范化的改擴建。正在建設市級計劃生育生殖健康服務中心。這些生殖健康服務網絡的建設和服務能力的提昇，大大增加了老百姓生殖健康服務的可獲得性，增強了服務效果。

　　各級計劃生育生殖健康服務中心,根據市民需求,開展了多種形式的服務活動。市區以社區居民和與日俱增的外來務工人員為服務主體人群，廣泛開展健康助困、健康助殘、健康助弱、健康助優和健康指導進社區的『四助一進』及流動人口生殖健康服務活動。農村則以已婚育齡群眾為主要服務對象，實施計劃生育生殖健康促進計劃，全面實現了避孕節育知情選擇和基本的生殖健康服務。各服務中心圍繞青春期、婚育期、更年期等不同時期遇到的問題開展生育關懷活動，開設了新婚學校、孕婦學校、開展了兒童早期教育、更年期心理乾預、男性健康教育等項目，增加了產後康復訓練、兒童統合訓練、中老年健康指導等服務內容。為倡導安全的性行為，我們改善避孕工具發放方式，推行『一證通』、『一卡通』等新型手段，在社區、機關、單位、大學等設置安全套發放裝置，使群眾更加容易地獲得避孕工具。

　　有了良好的網絡和服務能力，自2001年以來全市接受生殖健康服務的人次以每年20%的速度遞增，2008年全年總服務人次達692萬，成為天津市公共健康服務的重要組成部分。在2008年國家人口計生委績效考核中，我市計劃生育服務體系建設獲創新獎。

　　四是，計劃生育協會、幸福工程基金會等非政府組織發揮了重要作用。

　　紮實推進『生育關懷行動』。動員社會各界積極參與，進一步完善計劃生育家庭的補償機制和社會保障，擴大計劃生育獎勵扶助政策的覆蓋面，把計劃生育困難家庭及時納入社會救助范圍，從經濟扶助、精神慰籍、輿論支持等方面對計劃生育困難家庭給予關懷和幫助，去年全市共募集『生育關懷公益金』1004.6萬元，救助計生困難家庭9561戶，受益群眾29.7萬餘人。

　　計劃生育協會和美國適宜衛生組織合作開展了『青少年青春健康生活技能培訓』項目，全市共有80多萬青少年以參與互動等生動活潑的方式接受了關於性與生殖健康、預防艾滋病、遠離毒品、積極的價值觀、健康的人際關系以及人生規劃等教育。接受教育者既包括大中小學生，也包括外來務工人員、青年軍人乃至服刑人員等，取得顯著社會效益。

　　我市的幸福工程工作，始終堅持以人為本，以貧困母親特別是實行計劃生育的困難母親為救助對象，通過開展各類救助項目，為貧困母親提供就業機會及創業平臺，帶領她們脫貧致富，自覺實行計劃生育，建設文明幸福家庭。至今實施各類救助項目26個，累計投入資金330萬元，直接救助困難母親和下崗女工8000餘人，資助百名計劃生育困難家庭應屆大學生，惠及家庭人口3萬餘人。例如：大港區的養殖業項目,投入資金10萬元,救助50位貧困母親,采用『公司加計生戶』的方式飼養肉雞，項目運作良好，不僅公司收益27萬元，而且救助戶的收入普遍增加。最低收益在4000多元，最高收益超過了萬元。又如：東麗區赤土鎮胡張莊村葡萄種植項目，投入資金10萬元，救助40位貧困母親。該項目進展順利，被救助的貧困母親收入普遍提高，低的達到6000元，最高的達到萬元以上。由於葡萄的生長期較長，高產期可達10年，所以項目有一定的發展潛力。幸福工程還籌集吸納資金32萬元，在薊縣五百戶鄉修了一條4公裡通往項目點燕山村的柏油路，並定名為幸福工程『母親路』。不僅解決項目點果品運輸困難問題，也改善了當地的生產、交通條件，方便了群眾，促進了當地經濟發展。

　　主持人：聽了您的介紹，我感到咱們人口和計劃生育系統為廣大計劃生育家庭和婦女確實做了不少好事實事。

　　張麗娟：這是我們應該做的。事實上，這只是我們工作的一部分。2004年，我們由計劃生育委員會更名為人口和計劃生育委員會，標志著我們的職能和任務有了新的拓展。隨著形勢的發展，我們必須進一步解放思想，開拓思路，以科學發展觀為指導，統籌解決人口問題。

　　主持人：統籌解決人口問題？

　　張麗娟：是。

　　就是說，在指導思想上，要求我們必須站在人口與經濟、社會、資源、環境等全面協調可持續發展的戰略高度，增強戰略意識、全局意識和服務意識，搞好人口發展戰略研究，科學把握人口發展進程，更加自覺地按照人口發展規律指導工作，為天津經濟社會發展大局服務。

　　從工作內容上，要求我們在穩定低生育水平的基礎上，著力解決提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高、加強流動人口服務管理、積極應對人口老齡化等制約人口自身協調發展的問題。

　　從工作方法上，突出綜合治理，強調與相關部門協調，積極應對新形勢下出現的各種難題，運用綜合手段破解影響我市人口和計劃生育長遠發展的重大而緊迫的難題。

　　主持人：說到穩定低生育水平，我代表網友向您提一個問題。有網友說，我們國家現在應該放開生育政策了。您怎麼看這個問題？

　　張麗娟：我也聽到了這種說法。但是，實際上我們國家現在還不能放開生育政策。

　　經濟社會發展要求人口增長保持在一個適當水平，過高和過低都不利。而人口過多依然是我國的基本國情。由於人口基數過大和慣性增長作用，今後幾十年我國總人口每年依然將淨增大約800萬人，到2033年前後達到峰值15億。目前我市迎來了建國以來的第四次人口生育高峰。由於處於生育旺盛期的育齡婦女人數明顯增加，加上符合城市兩個獨生子女結婚可以生育兩個孩子、農村一方是獨生子女就可以生育兩個孩子政策的人越來越多地進入生育期，我市近幾年出生人口顯著增多，人口出生率一改前些年下降的趨勢而逐年上昇，市內六區也已改變連續13年人口負增長狀況逐步進入正增長，而多年來我市農村人口始終是呈現正增長態勢的。因此人口增長過快依然是當前人口問題的主要矛盾，我們的首要任務仍然是穩定低生育水平、控制人口過快增長。2006年黨中央、國務院下發了《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，明確要穩定現行生育政策，穩定低生育水平。所謂穩定現行生育政策，就是既不放松也不收緊。這是符合當前我國人口發展的實際情況的。

　　主持人：過去，一談到計劃生育，好像就是要控制人口數量。現在我看很多場合下都說要穩定低生育水平、提高出生人口素質。提高出生人口素質也是人口和計劃生育系統的任務嗎？

　　張麗娟：2006年中央《決定》已經明確要求人口和計劃生育部門要和有關方面一起做好提高出生人口素質工作。

　　我們國家人口眾多，但是要實現人口大國向人力資源強國的轉變，就必須大力提高人口素質。經濟社會發展對勞動力綜合素質提出了越來越高的要求。勞動力總體素質不高的現狀制約了人口大國在人力資源優勢方面的充分發揮。這種局面的形成固然有經濟和社會根源，然而在人口再生產過程中，重視多生多育、忽視少生優生和優育優教，也是造成人口素質偏低的重要原因。這種狀況對於經濟社會的發展產生了消極的影響。作為人口和計劃生育工作部門應當為提高人口素質特別是出生人口素質、建設人力資本強國、確保經濟社會可持續發展做出應有的貢獻。

　　主持人：我注意到，您多次提到，新時期的人口和計劃生育工作要堅持以人為本。那麼，怎樣纔能在人口和計劃生育工作中體現以人為本呢？

　　張麗娟：要在人口和計劃生育工作中體現以人為本，就要積極促進工作思路和工作方法轉變。

　　一要創新工作思路。按照依法治國和政府職能轉變的要求，發揮黨和政府的主導作用，尊重群眾的主體地位，更加注重依法行政和人文關懷，切實保障群眾的合法權益，強化服務意識，提高服務水平；更加注重運用利益導向的手段調控人口增長，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

　　二要改進工作方法。從根本上改變過度依賴行政制約手段的做法，運用法律、經濟、行政、教育、科技等多種手段綜合施治，建立健全『以宣傳教育為先導，依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理』的人口和計劃生育長效工作機制，最大限度地調動群眾自覺實行計劃生育的積極性。

　　主持人：作為我市人口和計劃生育部門的主要領導，在世界人口日這一天，能不能給我們概括地說一說我市人口和計劃生育工作下一步的工作思路？

　　張麗娟：好吧。

　　一是要解放思想，創新統籌解決人口問題發展思路。把人口和計劃生育工作融入全面建設小康社會的總體規劃，融入濱海新區開發開放總體布局，融入改善民計民生的總體部署，融入城鄉一體化發展的總體進程，統籌解決人口數量、質量、結構、分布等問題，統籌各方面力量共同推進人口和計劃生育工作。

　　二是要完善機制，加大綜合協調工作力度。堅持和完善人口和計劃生育領導小組議事制度和協調機制。在推進城鄉社會保障體系建設、社區管理、勞動力市場和公共衛生體系建設等改革中，充分考慮人口因素的作用，努力實現人口和計劃生育工作與各項事業的發展相互促進，共同提高。

　　三是要關注民生，完善計劃生育利益導向政策體系。強化各級乾部依法行政意識和能力，維護群眾合法權益。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度，探索和推廣計劃生育系列保險和長效節育措施獎勵制度。堅持開展『生育關懷行動』和『幸福工程』救助活動。協調和推動有關部門在制定有關社會經濟政策時，向實行計劃生育的家庭傾斜，發揮政策的導向作用。

　　四是要打牢基礎，全面加強基層基礎工作。加強農村人口和計劃生育工作，在城鄉一體化發展戰略中，將人口和計劃生育管理體制建設納入小城鎮社區化管理體系，確保基層人口計生機構和隊伍的穩定。繼續推進計劃生育融入社區建設，鞏固和完善『屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務』的管理機制。推動企事業單位法定代表人計劃生育工作責任制的落實。

　　五是要提質提速，推進優質服務體系全面覆蓋。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，到2010年率先在全國實現計劃生育優質服務體系全覆蓋。加快建設市計劃生育生殖健康服務中心，全面加強區縣和鄉鎮計劃生育服務能力建設。探索建立出生缺陷一級乾預體系監測網，建成融管理與服務於一體，宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息諮詢、優生指導、隨訪服務和生殖保健有機結合，充分體現綜合服務功能和便民維權要求的計劃生育優質服務體系。

　　主持人：好，謝謝張主任接受我們的采訪。